全州志——第十二卷第三章 全州房地产管理与开发

水火滎熒

第一节 房产管理公 产
县城房产有公产、私产。在公产中有房产管理部门直管公产和全民集体单位自管公产。直管公产来源于接管或代管国民党政府的房产以及祠堂、庙宇、会馆、教堂等房产。还有依法没收官僚、 地主的房产， 共计27299平方米。 除拨给机关单位使用4000平方米外，尚有23299平方米需要管理。 在管好原有房产的基础上，坚持以房养房，积累资金，多建新房的方针。 到1989年底，共建新房44609平方米，加上原有房产共有公房288栋，71908平方米。解放后直管房产长期由财政局专管。1984年，析出地财股，成立县房地产管理所，隶属于城建委领导，具体管理全县城镇公房地产的出租、维修、改建、新建和拆迁。根据中央指示，1984年清查出代管房8户， 面积867.66平方米。“文化大革命”期间代管、接管、购买私人房产22户3031.38平方米， 经县人民政府批准，全部退还原主。到1989年底，县城有全民、集体自管公产3940栋， 建筑面积116.1196万平方米。另有军产1栋，面积1600平方米。县城共有直管、自管、军产共4228栋，建筑面积123.47万平方米，占县城总建筑面积86.13％。
房 租
解放后，50年代至60年代，公房租金实行低标准收费。其租金根据房屋质量、宽窄，由居民代表评定租金额， 租金以糙米计算，每50公斤折价8.5元，年底一次交清。1971年公房地产全部丈量，从1972年1月1日起，公房住房和非住房均据使用面积收取租金。住房和非住房租金分为4个等级， 每平方米月租分别为：0.12元，0.10元、0.08元、0.06元。公地租金分3个等级，每平方米月租金分别为：0.02元、0.015元、0.01元。菜地0.008元，空地0.003元。1986年和1987年，县物价局曾两次调整房租租金。1989年，县物价局再次调整房租价格，住宅租金由原来每平方米月租0.1元至0.3元，提高到0.26元至0.6元，分2类12级；非住宅租金由原来每平方米月租0.2元至1.45元，提高到0.9元至2元，分4类16级。(详见表12～9和表12～10)

1990年县城直管公房住宅租金标准表
表12～9


1990年县城直管公房非住宅租金标准表
表12～10

衣一

第二节 土地管理
解放前，县内无土地管理机构。解放后土地管理长期由民政局负责，主管城镇土地征用调拨。农村土地由当地政府管理。1985年由农业局管理。1986年6月25日，成立土地管理局，管理全县城乡土地工作。
地籍管理
历代政府登记土地，作为征收田赋的根据。解放后，1952年冬土地改革结束，农村进行查田定产，分丘丈量登记，分户造册，由乡人民政府统一管理。县人民政府对9.64万户农民，颁发土地所有证。1953年冬，进行山林划界，县人民政府给农户颁发山林所有证，由小乡和居民区具体管理。通过查田定产和山林划界，核实全县共有耕地733105亩，其中水田576553亩， 人均占耕地2.25亩，有林面积42.09万亩。1958年实现人民公社化后，土地、山林属集体所有。以生产队为单位，对所属土地、山林逐丘、逐片造册登记管理，私人的土地所有证和山林证作废。城镇依法没收和接管的宅基地和无人管理的空地，由房产管理部门造册登记，统一管理， 租给单位和个人建房使用，收取地租。县城出租土地面积38605平方米，占城区基地十分之一，1975年起，每年全县收取地租5.5万元(含圩镇国有土地在内)。
地权管理
地权有所有权和使用权。城市市区的土地所有权属国家所有；郊区和农村的土地所有权，除法律规定属国家的外，属于集体所有；宅基地、自留山和自留地，属于集体所有。国有土地可以依法确定给全民所有制单位或集体所有制单位使用；国有土地和集体土地，可以依法确定给个人使用。使用土地的单位和个人，有保护管理和合理利用土地的义务。集体所有制土地，全民所有制单位和集体所有制单位使用的国家土地，可以由集体或者个人承包经营。
集体所有制土地，由县人民政府登记、造册、核发证书，确定所有权。全民所有制单位、集体所有制单位和个人，依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。全县从1988年2月开始，对全县20个乡镇107个村公所，1523个自然村，开展土地所有权和使用权的登记造册工作， 核实发证。到1990年底，共申报土地12300宗，经验收合格，可以发证9640宗，已经发证643宗。
用地管理
土地使用管理始于50年代中期，1958年1月6日，《国家征用土地办法》规定：“土地征用由用地单位向当地县市人民委员会或省、自治区人民委员会申请，经批准后始得动用”。1959年9月3日，广西区人民委员会《关于国家征用土地问题的通知》规定：“国家征用人民公社的土地，属于荒山、荒岭、荒地，对社员生产、生活无影响的，不给予补偿费。征用公社、大队已耕种土地，对群众生产、生活有影响的，给予补偿。被征用的土地补偿标准，可按近二三年的产量总值计算”。1974年至1985年底统计，全县共有土地征用单位86个，征用土地944.28亩(含未经批准的土地405.96亩) ，其中荒592.26亩，荒地106.07亩，水田38.73亩，旱地153.22亩，园地19.2亩，池塘34.2亩。1982年至1990年底，共清查出农村违法占地建私房8605起，已处理8032起，收回土地31.45亩，依法判处徒刑2起2人，行政拘留6起6人，拆屋还田144起，经济处罚7643起，免予处罚237起。1988年12月开始，进行国有土地和集体土地建设用地登记发证工作。 到1990年底，全县共申报土地用地33655宗，经验收合格可以发证21960宗，已发证12325宗。与此同时，对水晶岗电站、石百公路、天湖电站等，均完成了土地征拨工作。

娃娃

第三节 房地产开发
房地产开发
解放初期至1987年， 县内无房地产开发机构。1988年1月始成立县房地产开发公司，负责县城商品房综合开发、代建、承建工程业务，兼营建筑材料。1988年前后，县城一度兴起建私房高潮，较富裕的居民大多自建新房；而购买商品房的人很少。其原因是城市规划与经营土地关系未理顺，土地费用和房屋造价高，有房屋也难以销售。因此，房产开发业务尚未开展，主要搞代建。到1990年底，代建县人民政府、防疫站、人民银行、粮所、外贸、工商和桂剧院综合楼，宿舍楼11栋，总建筑面积15244.5平方米。