全州毛竹山新村揪心的"房裂裂"

小帅哥

毛竹山，全州县西南一个仅有38户人家的自然村。
2002年以来，在各级政府的支持与引导下，这个原本贫穷闭塞的山村依靠葡萄种植一跃成为远近闻名的富裕村。
2006年，富裕起来的毛竹山村被列为该县社会主义新农村建设试点村，拆旧建新的工作也被提上了议程。村民们对于建设美丽家园的热情很高，18户村民在县新农村建设办公室（以下简称新农办）的统一规划和招标下，进行了新村建设。
但当村民们满怀欣喜搬进新楼房时，却发现新房并不是想象中那么完美。
新村新房的“裂缝”
322国道距离全州县城10多公里的路边，立有一块醒目的牌子——— 社会主义新农村毛竹山。从这里岔下一条水泥路，半小时路程便能看到，在一大片薄膜覆盖的葡萄园尽头，有几排很漂亮的三层小洋楼。这，便是毛竹山村的新村。
在这里，有13栋样式一致、整齐排列的新楼，“房裂裂”就出现在这些新房里。
“一下雨，房子里就有好几处漏水。”村民王世平为了证明这个说法，提着一桶水倒在顶楼的水泥板上，下面的房间立刻滴滴答答下起了“雨”。
在村民王海荣新房的天台上，蜿蜒着一条黑线。王海荣说，虽然施工方先后修补了4次，可遇到下雨天还是漏。
记者在村里了解到，这13栋新房中有10栋不同程度存在楼板开裂、漏水的问题。
13栋新楼，都出自同一个建筑商之手。
记者从村民和承建方口中，了解到一些基本情况。
2006年，腰包鼓起来的村民积极响应政府拆旧建新号召，村里有18户人决定自己出资建设村里第一批新房。为了让新房能够整齐划一并加快建设速度，县“新农办”与村民们协商，决定采取统一规划、统一招标的建设模式。
随后，县“新农办”向社会征求有资质的建筑公司参与承建毛竹山村新楼房建设项目。该县第五建公司以最低报价从5家竞标公司中脱颖而出。
但村民在后来与承包商签订施工合同时，承包商的法人代表却不是五建公司，而是一名姓邓的个体老板。邓老板向记者坦承，接手这一项目时，他并未获得相关的建设资质。
2008年，13栋新楼房建成，入住的村民陆续发现了裂缝与漏水问题。虽然几经修补，但问题没有明显改观，有的村民便以不结算尾款的方式与承包方僵持着。
一位村民告诉记者，大家也曾想过走司法途径解决问题，但考虑到诉讼成本，觉得得不偿失。
“这批新房是县新农办统一规划招标，施工过程中，县新农办也派人来工地监管过，现在房子出问题了，却不见有人出面了。”
县“新农办”牵线搭桥
在这个新村建设项目中，县“新农办”是个很重要的角色，他们组织了项目招标并参与了施工监督。
7月20日下午，记者来到全州县“新农办”。
县“新农办”位于县政府大院内，不过，整个下午都大门紧锁。辗转联系，记者才找到当年具体负责招标工作的蒋升芊，他现在的工作单位是县精神文明办。 “为了加快毛竹山村这批新房的建设速度和保证外观整齐划一，县‘新农办’组织了这次招标活动，但起的只是牵线搭桥作用。招标结束后，具体事宜便由村民与承建方商定，所以我并不清楚承建方的变更。”蒋升芊说，新房还未完工，他便离开了“新农办”，对于后来的质量问题也不知情。
记者从蒋升芊处得知，毛竹山村民口中所称的那位曾来工地监管的县“新农办”工作人员，是从县建设规划部门抽调到“新农办”的蒋仕国，他目前仍在“新农办”任职。
记者在县建筑设计院见到了蒋仕国。
“我只是不时去查看一下施工现场，检查地基是否扎实，使用的钢筋、水泥等建材是否符合标准，不可能天天守在那里。施工合同由村民与承建方签订，但双方都没有聘请施工监理，给工程质量留下了隐患，如今出现问题，应由双方协商解决。”蒋仕国说，县“新农办”只有7个工作人员，固定在岗的只有5个，而他是其中建筑方面唯一懂行的。
“新农办”面临的尴尬
采访中，记者了解到，全州毛竹山村新村建设质量问题暴露出当地“新农办”人手紧缺和人员不稳定的现象，与“新农办”这一机构的特殊属性有关。
“县‘新农办’大概是在2006年正式组建，属临时机构，工作人员都从各个部门抽调来，拿的是原单位工资。要把这里（新农办）的工作当成本职工作来做，不容易。”蒋升芊说，在一些人手紧缺的单位，虽然有的人名义上抽调到了“新农办”，却还要兼顾原单位工作，毕竟他们还在原单位享受福利待遇。
人员不稳定，难以专职专干的问题不仅存在于县乡“新农办”。记者了解到，我市个别城区的“新农办”也没有单设出来，而是挂靠在与之关系紧密的农业部门。
除了人员不稳定，临时机构的属性让“新农办”还面临经费难题。
蒋仕国说，“新农办”与其它部委办不同，每年在县财政没有预算、也没有固定经费下拨，只能年年写报告申请。
蒋升芊告诉记者，在“新农办”工作需要经常下乡，并不轻松，但由于经费问题，起初并没有相应补贴。在刚刚组建的2006年，县“新农办”甚至一度遭遇“散伙”危机。后来上级专门划拨了下乡补助经费，但一天也只有5元钱。
市“新农办”一位负责人向记者介绍，关于新农村建设，中央有一个20字方针：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。“新农村建设就是以大力发展农业生产，增加农民收入为突破口，以基础设施建设和村容村貌整治为重点，全面推进农业农村经济发展和社会主义精神文明建设”。所以，新农村建设涉及农业、医疗、卫生、社会保障等各个方面，“新农办”除了承担其中部分工作外，更多的是起到协调作用。
然而，由于“级别较低”，“新农办”要发挥好组织协调的作用也并不容易。
“在具体工作中，各部门都利用各自资源参与到新农村建设中，比如爱卫办进行厕所改造，林业部门参与沼气建设，卫生部门开展农村合作医疗，水利部门攻坚安全饮水项目，但都是各自为战。而把这些资源整合起来，对于新农村建设的推进无疑更为有利。但现实情况是，‘新农办’仅由农业部门牵头，如此机构设置，要想整合其它部门资源，很难。”
成绩背后找不足
毋庸置疑，这些年，全州市在新农村建设道路上取得了不俗的成绩。
在市“新农办”给出的一份《社会主义新农村建设工作开展情况的报告》上，记者看到不少令人欣喜的数据：2007年以来，在新农村建设方面，全州市累计投入10.63亿元，完成自然村内道路硬化7021个，总长8579公里，约占全市20户以上自然村总数的50%，完成新农村建设试点村355个……2010年，全市农林牧渔业总产值达到319亿元，比2005年增长34.74%。农民人均纯收入达到5487元，比2005年增长82.56%。农村经济总量和农民人均纯收入都位列全区前茅，农民人均收入达到全国平均水平。
市“新农办”一位负责人对记者坦言，全州新农村建设的成绩确实显著，但从全州毛竹山村新村建设所暴露出的问题看，还存在不足。
“首先，是新农村建设项目专项补助资金不足。”这位负责人说，全州现有20户以上的自然村14681个，其中已建成的“新农村”仅占3%，任务依然艰巨。由于市、县经济总量偏小，各级财力不足，村级集体经济薄弱，新农村建设的资金筹集困难，缺口较大，特别是对于今年400个“普惠制”新农村建设来说。
记者也从蒋仕国那里了解到，按计划，全州县今年要完成270个村屯道路硬化和50个村屯的普惠制工作（五改：改路、改水、改厕、改能源沼气、改房屋立面）。“一个村屯的道路硬化平均需要10万多元资金，但财政配给只能力所能及地达到五六千元。资金缺口大，工作压力也很大。”蒋仕国说。
市“新农办”这位负责人介绍，市委市政府对全州新农村建设一直高度重视，市“新农办”也一直对如何筹资更好地进行新农村建设方面进行了努力探索。目前，有个别村曾尝试引入商业资金进行新农村建设，但受政策约束，这种尝试还不能拿来做范例，主管部门现在的态度是“不主张，不拒绝”。 某城区“新农办”负责人则指出，个别地方对于新农村建设还存在认识上的局限，其工作重心只是落在村容村貌的建设上，因为它看得见、摸得着，容易考核，却对如何真正建设社会主义新农村缺少长远规划。
“仅修几条平整的路，盖几栋整齐的新房，还不是真正意义上的新农村。”这位负责人说。
短评 要近利更要远谋
陆汝安
全州县毛竹山新村建设中出现的问题，看似是偶然的建筑质量纠纷，而且从全市范围看，它也并不具备普遍性，仅仅是一个个案。但从它背后透露出来的一些信息，却值得我们深思。
从记者的调查中我们看到，全州毛竹山新农村建设之所以采取统一规划、统一招标的模式，是为了让建设速度加快，为了让新房能整齐划一，使之体现新农村新风貌，不可否认，县“新农办”的初衷绝对是好的。
但是结果很出人意料，这批房子建成后就开裂漏水，让满怀期待的村民有点失望。
我们不妨来假设一下———
如果县“新农办”的工作人手能更加充实一些，让他们有更多时间有头有尾地把这个事情做到底，帮农民进行全程监督，而不仅是检查一下钢筋、水泥是否达标；如果县“新农办”的工作人员都能固定些，或者即使有人员变动，也能把工作交接好，能随时保持和村民的联系、保持对工程动态的了解。
那么，也许就不会出现“房裂裂”了。
新农村建设是利国利民的好政策，我们必须为全州县“新农办”为把好政策转化成好结果的初衷而叫好。但我们也想善意地建议：要让农民真正享受到党和国家政策的惠泽，是需要沉下心来把工作做好做细的，俗话说，细节决定成败。
我们知道，社会主义新农村建设是一项伟大的利民事业，这项事业的推进，离不开广大农民的参与，在新农村建设的过程中，他们才是真正的主力。因此，在具体工作中，我们不但要尊重农民的意愿，还要保护他们参与新农村建设的热情，切不能让他们受到伤害。一个农民受到伤害，可能会影响一大片农民的热情。
某城区“新农办”负责人说得好：“个别地方对于新农村建设还存在认识上的局限，其工作重心只是落在村容村貌的建设上，因为它看得见、摸得着，容易考核，却对如何真正建设社会主义新农村缺少长远规划。”
我们希望全州县毛竹山新村的房屋质量纠纷能够得到最妥善的处理，我们更希望当地新农村建设能够多一些扎实作风和长远规划，不仅要看近利，更要多一点远谋。