全州县政府工作报告（2014年）

联盟机关枪

  县长 蒋昌桂

    各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

    一、2013年工作回顾

    过去一年，面对世界经济复苏艰难、国内经济增速放缓的严峻形势，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府团结依靠全县人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“强工业、建新城、兴旅游和同步推进农业现代化”发展战略，凝心聚力，攻坚克难，苦干实干抓发展，集中力量办大事，完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。据初步统计，2013年全县完成地区生产总值138.36亿元，增长8.2%；全社会固定资产投资115.81亿元，增长25.1%；组织财政收入5.63亿元，下降9.6%；社会消费品零售总额25.44亿元，增长11.7%；城镇居民人均可支配收入20827元，增长11%；农民人均纯收入8498元，增长14.3%。

    （一）发展后劲显着增强。项目推进力度加大。坚持项目为第一抓手，扎实推进重点项目建设，全县55项重点项目完成投资46.45亿元，增长9.1%，项目数量、投资规模均创历史新高。湘桂高铁正式投入运营，全州跨入“高铁时代”。湘山酒业二期、新宝铝业等项目竣工或投产，雷公岭国家矿山公园一期工程即将竣工开园。灌凤高速公路、天湖风能一期、禅方药业、伟新箱包等项目快速推进，福达二期、才湾至天湖二级公路、义乌小商品批发市场、桂北世纪城、和心医院、河东公路等一批项目开工建设。要素保障有力。坚持集约节约利用土地，规范清理存量，合理使用增量，向上争取建设用地指标1466亩，超出下达计划指标1241亩，保障了重大项目落地。强化金融保障，助推全民创业，对接项目68个，争取银行信贷授信支持5.3亿元。

    （二）产业转型升级加速。工业经济实现新跨越。坚持工业强县不动摇，出台加快发展新型工业实施意见，壮大培育先进制造、新能源等新兴产业。推进传统产业改造提升，完成技改投资31.45亿元，增长47%。狠抓企业创新能力建设，湘山酒业、禅方药业等多家企业被纳入市工业化和信息化融合重点项目。继续加强对企业的服务扶持，兑现企业技改升级奖励、电价补贴等政策扶持资金3200万元，为31家企业争取贷款3.32亿元。实施“千家中小企业成长工程”，大力培育规模企业，新增规模以上企业6家。全年规模以上企业完成工业总产值135.2亿元，增长13.6%，实现增加值37.66亿元，增长16.7%。继续加大对工业园区基础设施建设投入，园区40米大道、24米大道相继建成通车，规划面积5.6万平方米的高层标准厂房建设加快推进。引企入园工作卓有成效，累计入园企业68家，园区工业总产值首次突破50亿元大关。现代农业稳步推进。大力实施金槐产业发展战略，持续加大扶持奖励，全县新增100亩以上连片金槐示范基地59个，新种金槐面积6.8万亩，累计总面积12.8万亩。金槐产业已逐步成为全县富民增收新的主导产业，全州被国家林业局中国经济林协会命名为“中国金槐之乡”。大力开展粮食高产创建活动，建成万亩连片高产示范区10个，粮食生产实现“十连增”，总产量达42.95万吨。全区第十届“看禾选种?助农增收”（桂北）现场会在全州县召开。“杂交水稻之父”袁隆平院士亲临全州指导粮食高产创建工作，并亲笔题字称赞全州为“桂北明珠”和“桂北粮仓”。不断调整产业结构，食用菌种植面积达1200万平方米，水果新增面积2.1万亩，中药材等特色产业基地发展到12.3万亩，绿色有机无公害农产品增加到22万亩。“稻—灯—鱼—菇”等新型高产高效生态循环模式全面推广。规模养殖蓬勃发展，全县规模猪场达1789个，万头猪场达12个，居全市第一。全年生猪出栏80.69万头，增长2.1%；肉类产量7.67万吨、水产品产量2.2万吨，分别增长2%、6%。现代服务业发展活力逐步彰显。天湖国际生态旅游度假区和炎井温泉旅游度假区总体规划通过评审。天湖和湘山寺景区纳入《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》。天湖景区开发迈出具有战略意义的一步，国奥集团拟投资20亿元建设天湖景区，力争三年内使天湖景区初具规模，五年内建成国家4A级旅游景区。积极参加旅游推介活动，全年共接待游客40.1万人次，实现旅游收入3.06亿元，分别增长10%和18.1%。金融支撑作用明显，辖区金融机构存款余额127.51亿元，增长13%；贷款余额60.33亿元，增长10.2%。

    （三）城乡面貌持续改观。城北新区建设全面提速。城北新区整体开发进入新的快速推进阶段，创业大厦、公安综合大楼主体工程基本完工，桂北世纪城高层精品小区、全州高中新校区等项目加快推进，湘源大道滨江路段和东门大桥节点基本贯通，城市商业综合体、市民广场、文化中心等项目正式签约。旧城区改造不断加快。实施城乡建设“双十”工程，以朝京南路、朝阳东路等为重点的10条小街小巷改造工程顺利推进，凤凰西路等5条道路完成改造；以桂北世纪城、万和华庭等总建筑面积达100余万平方米的10个城乡一体化房地产开发项目加快推进。桂黄路县城段整体改造提升、城西大道美化、亮化改造和一板桥重建工作顺利推进，二板桥、三板桥改造和铁路桥至半边街长3公里的防洪堤工程完工。与广西地产集团签订开发1000亩城市发展用地协议。特色小城镇建设加快发展。才湾镇特色示范镇“书记工程”建设项目加快实施，绍水镇、黄沙河镇等小城镇建设不断加快，城乡面貌大幅改善。农村基础设施建设全面夯实。“农村交通攻坚战”取得新成效，全年新增通行政村水泥路33条157.2公里、通自然村水泥路56条40.7公里，全县通行政村公路硬化率达83%。加快推进病险水库除险加固、中小河流治理、小农水工程、农村饮水安全工程等66项水利项目建设，新增有效灌溉面积5.6万亩，解决农村6万余人饮水不安全问题。实施土地整理、耕地开垦项目45个，完成土地整理面积3.1万亩，新增耕地1200余亩。新农村建设成效显着，建成普惠制新村40个、村内道路硬化项目290个，连续三年被评为全市新农村建设工作一等奖，绍水镇八甲新村获桂林市魅力新农村荣誉称号。扶贫攻坚取得新成绩，9349名贫困人口实现脱贫。城乡管理力度加大。依法拆违控违，拆除违法建筑170处1.6万余平方米。实施“村镇规划集中行动”，完成乡镇总体规划4个、村庄规划279个。

    （四）生态文明建设力度加大。环保基础设施建设加快，新增环卫基础设施1136处，黄沙河、绍水、石塘等乡镇生活垃圾转运站建成投入使用，城区生活垃圾处理场改扩建工程完工。大力推进截污纳管工作，改造提升城区排水管网4.5公里，新建污水管网5公里，年新增污水入网量101万吨，城区污水无害化处理达89.8%。积极开展城区水域环境整治，全面启动乡镇集中式饮用水水源地保护区划定工作，江河水质持续改善。大力整治企业环境安全隐患，关闭关停非法违法企业12家。深入推进生态公益林、“绿满八桂”等生态工程建设，新增造林面积10.2万亩，森林覆盖率达61.4%。积极开展生态文明示范区建设，新增市级生态村60个。大力实施矿山复绿行动，复绿面积6300亩。强化环境综合治理，“美丽全州?清洁城乡”活动实现城区、乡镇、村全覆盖，城乡环境卫生和面貌大为改观。节能减排成效突出，全县万元工业增加值能耗下降6.3%，主要污染物排放总量明显下降。

    （五）改革开放不断深入。教育综合改革顺利推进。医药卫生体制改革取得初步成效，县级公立医院综合改革基本完成，国家基本药物制度实现全覆盖，乡村卫生服务一体化管理全面实行。安和、两河、凤凰、咸水等成功撤乡改镇，“撤县改市”工作顺利通过桂林市审批并上报至自治区人民政府。政务服务不断向基层延伸，全县80%的乡镇、30%的村（社区）建立政务服务中心。广西金融投资集团在全州县设立分支机构。积极参加中国—东盟博览会等系列活动，成功举办深圳、柳州等招商投资推介会，全年新引进市外境内项目63个，其中亿元以上项目7个。区外到位资金43.53亿元，增长8.7%；实际利用外资660万美元，增长3.7%。

    （六）民生改善成效显着。牢牢把握让人民群众过上更好生活这个根本出发点，切实解决关系群众切身利益的热点难点问题。投资9.82亿元的10类55项重点惠民工程全部完成，全年在民生和社会事业方面的投入占财政公共预算支出的76.6%。坚持以创业带动就业，全年共发放小额创业贷款630万元，新增城镇就业6939人，实现再就业1815人，转移农村劳动力1.75万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。新农合、城镇居民医保参保率分别达99%、95%，城乡居民社会养老保险续保率达85%；企业退休职工基本养老金人均月提高188.3元，9.5万名城乡居民领取了城乡居民养老保险待遇，发放率达100%；新建保障性住房512套，分配入住416套，发放住房租赁补贴202万元；农村危房改造1520户。加大困难群体帮扶力度，城乡低保月标准分别提高至238.5元、103.2元，累计发放救助救济资金1.08亿元。新建五保村38个、农村幸福院60个。关心支持离退休干部工作，认真落实老干部的各项待遇。重视老龄工作，营造尊老敬老爱老的良好氛围。积极筹措资金1.33亿元，及时兑现机关事业单位在职人员及离退休干部津补贴（绩效工资）调整增资。扎实推进科技创新，全年完成专利申请39件，增长178.6%。统筹发展城乡教育，投入2800余万元积极推进农村中小学校建设，农村办学条件进一步改善。出台加强教育工作十项决定，学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段入学率持续巩固，教育质量稳步提升。县机关幼儿园成功创建为自治区示范性幼儿园。全年发放困难学生补助金2393万元、贫困大学生助学贷款1468万元。文化广电事业繁荣发展，建成村级公共服务中心22个，公共文化服务体系进一步完善。县电影院顺利完成升级改造，成为全市首家县级高档3D影院。县非物质文化遗产传承保护中心挂牌成立。湘山寺被列为第七批国家重点文物保护单位。《全州县志（1991—2005）》通过区、市评审。不断提高卫生服务水平，20类大病纳入大病保障和救助体系。防艾工程深入实施。体育事业蓬勃发展，全民健身活动深入开展。诚信计生扎实推进，人口计生工作保持全市前列。蕉江瑶族乡建乡30周年大庆筹备工作有序推进。第三次全国经济普查扎实开展。

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（七）社会管理明显加强。扎实开展“六五”普法、人民调解等依法治理工作，全民法制意识明显增强，县医患纠纷人民调解委员会被评为“全国模范人民调解委员会”。全面落实领导定期接访、包案化解制度，信访维稳工作取得新成效。扎实推进“平安全州”建设，深入开展“打黑除恶”、“雷霆行动”、“肃毒害、创平安”等专项行动，社会治安形势持续好转，群众安全感、满意度不断提升。全面落实安全生产责任制，加强安全生产监督检查，强化矿山、道路交通、河道采砂等重点领域安全整治，全年没有发生重特大安全事故，安全生产形势总体平稳。加快食品药品监管体制改革和机构调整，实现食品药品集中统一监督管理。积极开展“双拥”共建活动，军政军民团结进一步加强。中直、区直驻全单位在支持地方建设、维护社会稳定等方面作出了重要贡献，工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、社科联等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，编制、物价、机关事务、农机、地震、宗教、档案、残联等工作取得新成绩。

    （八）政府自身建设不断加强。全面落实中央“八项规定”，大力倡导勤俭节约之风，严格清理楼堂馆所和办公用房，压缩一般性支出，节约一切财力为群众办好事办实事，“三公”经费下降14.2%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议46件、政协提案60件，答复率和办结率均为100%。持续深化行政审批制度改革，建立行政审批和服务事项动态清理机制，取消行政审批62项。不断完善政务公开平台建设，积极推进政府信息公开，行政权力运行更加规范透明。扎实开展反“四风”、“慵懒散”专项治理，出台机关工作人员作风效能问责暂行办法，政府作风及效能建设取得明显成效，发展环境持续优化。强化政府投资项目、财政预算执行、政府性债务和领导干部经济责任审计，财政资金使用效益有效保障。扎实开展廉政风险防控管理，持续强化行政监察，进一步深化反腐倡廉教育，各类违纪违法行为得到有效遏制。

    各位代表，过去一年我们遇到的困难前所未有，付出的努力非比寻常，取得的成绩来之不易。政府工作的每一项成绩，经济社会的每一步发展，都饱含着上级党委、政府的深切关怀，充分展现了全县83万人民迎难而上、奋勇争先的豪迈气概和团结协作、克难攻坚的强大合力。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全体人大代表、政协委员履行职责、积极参政的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向驻全州各单位，向人民解放军和武警官兵，向所有关心和支持全州发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受国际国内各种因素影响，全州县经济社会发展还存在不少问题和困难，政府工作也存在一些差距和不足。主要表现在：经济基础薄弱、经济总量不大、人均水平较低的基本县情尚未根本改变，实现科学跨越发展的任务依然艰巨；工业化、城镇化水平不高，城乡之间发展还不平衡；财政支撑和保障公共服务的能力仍然较弱；一些地方和领域涉及群众切身利益的突出问题尚未得到根本解决，改善民生和加强社会管理的任务依然繁重；一些政府工作人员的服务意识、服务能力不强，改进工作作风、密切联系群众的长效机制需要进一步完善。对此，我们将针对性地采取有力措施，认真加以改进。

    二、2014年工作部署

    2014年，是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实现“十二五”规划目标的关键一年，也是推动全县经济社会科学发展、加快跨越赶超的重要一年，任务繁重，责任重大。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实全区、全市“两会”及县委十二届四次全会的决策部署，牢牢把握主题主线，坚持“稳中求进、改革创新”总基调，突出“稳增长、促转型、惠民生”，抓住新机遇、发挥新优势，主动融入、主动作为，全力推动经济社会各项事业持续健康发展，努力在加快发展上迈出更大步伐，在改善民生上做出更大努力，在促进社会和谐上取得更大成效。

    今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%，财政收入增长10%，全社会固定资产投资增长19.5%，社会消费品零售总额增长14%。城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%。万元地区生产总值能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量控制在市下达指标内。城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述目标，重点做好以下八个方面的工作：

    （一）突出加快项目建设，提升经济发展推动力

    深入实施项目带动战略，以更大力度、更快速度、更高水平推动建设一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，促进投资持续增长，为加快发展、奋力赶超提供强劲动力。

    强化重点项目实施。继续实行一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底的工作机制，按照储备项目抓落地、签约项目抓开工、开工项目抓进度的要求，加大项目建设协调服务和检查督办力度，确保项目工作推进有序、实施有力。今年全县统筹推进重点项目73项，完成投资50亿元以上。

    做足项目前期工作。准确把握中央、自治区、桂林市政策取向和投资动态，依托全州县优势资源和产业，精心包装、筛选、论证和储备一批基础设施、产业发展、民生工程、生态建设等方面的重大项目，重点围绕新型工业、新型能源、现代农业、新型城镇化、旅游胜地建设、湘江流域治理、水库除险加固、中小河流治理、污水处理设施、环境保护和节能减排等方面做好项目前期工作，确保项目报得出、争得到、能落地。

    提高要素保障水平。科学管理和有效利用土地，盘活存量，用好增量，用足用活增减挂钩等政策，着力解决项目用地难题。创新融资方式，强化银企合作，激活民间资本，畅通融资渠道，着力解决项目融资难题。深入开展投资环境整治活动，全面提升行政审批效能，严厉打击强揽工程、强买强卖等干扰项目的不法行为，确保各类项目顺利建设。

    （二）突出加快新型城镇化建设步伐，提升城乡建设品位

    坚持以新型城镇化为引领，强化项目带动和产业支撑，增强城镇发展辐射带动作用，促进城乡发展一体化。

    全面加快城北新区建设。重点服务保障好创业大厦、公安综合大楼、桂北世纪城高层精品小区、全州高中新校区等续建项目，进一步提高投资强度，确保快建设、早竣工。加大协调保障力度，促进市民活动中心、市民服务中心、体育中心、商业综合体、沿江风光带等项目尽快开工。全力推进第二期征地拆迁工作，启动朝京北路、齐天路、鸿福路、政通路等路网建设，规划建设跨江大桥及其连接线。积极引进、培育和发展一批产业项目，打造产业发展平台，以产带城、以城促产、产城融合，努力打造新的增长极。

    改造提升中心城区。继续实施城乡建设“双十工程”，以项目为“点”、主次干道为“线”、重点片区为“面”，按照点线面相结合的思路，加大项目建设力度，在重要节点改造和重点片区开发上实现新突破，全面提升中心城区承载力、竞争力和辐射带动力。积极推进与广西地产集团合作项目的实施。完善提升城市道路，加快一板桥等市政路桥建设，推进小街小巷改造提升。加快城西片区开发，完成城西大道改造和火车南站站前广场建设。

    努力打造特色城镇。健全乡镇规划建设管理机制，加快完成集镇控制性规划编制和村庄规划编制。推进枧塘、永岁等乡镇开发建设，着力打造功能完善、特色鲜明的县城次中心。依托国省道干线，加快才湾、绍水、咸水、石塘、黄沙河等小城镇建设，逐步形成节点城镇带。以建设文化旅游名镇、工业商贸重镇、特色农业示范镇为目标，鼓励和引导其他乡镇因地制宜发展特色优势产业。继续开展“美丽全州?清洁城乡”活动，突出抓好集镇、交通干线和城乡结合部等地区环境综合治理，提升城镇整体形象。

    建设宜居乡村。深入开展“清洁家园、清洁水源、清洁田园”专项活动，重点整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放，着力提升绿化美化、道路通达和农村环境管理水平，确保村容村貌更加整洁，生态环境更加优良，乡村特色更加鲜明。

    （三）突出加快工业发展，提升产业支撑能力

    围绕优势资源转换和优势产业发展，坚持壮大、培育、提升多策并举，加速推动工业经济跨越发展，力争实现规模工业总产值154.12亿元，规模工业增加值43.31亿元，分别增长14%、15%以上。

    加强工业园区建设。坚持工业向园区集中、产业向园区集聚、项目向园区集结，加大园区土地储备，不断完善园区水、电、路等基础设施建设，提高产业承接保障能力。加快高层标准厂房和职工配套限价商品房建设。积极优化环境，理顺体制机制，着力提升园区管理服务水平。加大引企入园力度，加快伟新箱包、海狮工贸、煦盛纺织、康乐粉业、新年盛药品物流等已落地园区项目建设，力促早日建成投产，不断壮大园区经济总量。

    努力提升产业层次。坚持传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，推动工业经济优化升级。设立县级工业发展专项资金，支持企业技术创新，开发优势明显、适销对路、节能环保的新产品。坚守产业政策和环保达标两条底线，做好铁合金产业规划，利用市场和政策双重机制，倒逼铁合金等传统产业改造升级，调整产品结构，加快兼并重组，切实增强产业的综合竞争力。大力发展新能源、新材料、中药制药等新兴产业，重点抓好风电、禅方药业等项目。继续深入实施“抓大壮小扶微工程”，整合政策、资金等优势，突出抓好骨干企业培育，努力把翔云锰业、福达、湘山酒业、新宝铝等企业打造成全县经济发展的支撑。全面落实微型企业扶持政策，加大中小企业和微型企业扶持力度，努力创建大米加工和米粉加工特色产业园，打造一批各具产业特色的中小企业群，加快形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地、各类经济竞相发展的良好局面。

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全面提高企业服务水平。以调动企业生产积极性为首要任务，加强对企业的协调和服务，主动帮助企业解决生产经营中的突出问题，积极做好煤、电、油、运等生产要素的统筹协调，及时兑现政策补贴，为企业生产提供一切便利。加大对矿山企业的扶持力度，全力支持矿山企业合法开采。强化企业家培训，使他们提升境界、拓展思路，搞好长远规划，谋求更高水平发展。

    （四）突出加快现代农业发展，提升 “三农”工作水平

    高度重视“三农”工作，以农民增收为核心，以产业化经营为方向，全力加快现代农业发展，实现农业更强、农村更美、农民更富。

    稳定粮食生产。坚持保粮与增效并重，按照“合理规划、综合配套、稳定面积、主攻单产”原则，整合资金、聚拢政策，保护和调动农民种粮积极性，大力实施粮食高产创建活动，确保粮食播种面积118万亩以上、总产量43万吨以上。

    壮大特色农业规模。按照“打造品牌、示范带动、逐年推开、优化结构、增效增收”的总体思路，大力推进农业产业结构调整，扶持发展金槐、名特优水果、禾花鱼、东山猪等特色经济产业。重点将金槐产业作为实现“农民收入倍增计划”的主导产业来抓，确保年内全县新种金槐5万亩以上；每个乡镇新建一批金槐嫁接示范点，辐射带动对全县符合条件的金槐进行嫁接。巩固提升传统特色效益农业，大力发展优质柑桔、葡萄、猕猴桃等水果种植。积极推进畜禽标准化、规模化养殖，在稳定生猪、家禽等产业的同时，大力发展以草食动物为主的特色养殖业，实现肉类、水产品总产量持续增长。

    推动农业科技进步。强化农业科技支撑体系建设，抓好生物技术特别是优良品种培育，增强农业科技创新能力。加快农业机械化进程，提升农业技术装备水平。加大农产品生产执法检查，做好重大动物疫病防控工作，确保农产品质量和食品安全。

    加快农业产业化进程。不断扶持农民专业合作组织发展，培育新型经营主体，全面提高农民市场组织化程度。大力支持发展农产品加工龙头企业，推动金槐、食用菌等产业由基地建设向加工转化。

    改善农村生产生活条件。继续大力推进“农村交通攻坚战”，确保全县通行政村道路硬化率达90%以上。积极推进城乡公交一体化建设，努力改善群众出行条件。加快推进病险水库除险加固、中小河流治理和山塘修缮，改善农田水利基础设施。抓好县城防洪堤建设。扎实推进新农村建设，有效整合涉农投入，加快自然村内道路硬化、“普惠制”新村和水库移民新村建设。

    （五）突出抓好以旅游业为龙头的第三产业，提升服务业发展水平

    加快发展旅游业。充分发挥资源禀赋优势，主动融入桂林国际旅游胜地建设，大力发展差异性旅游，稳步推进旅游产业发展。以与国奥集团签订天湖景区整体开发协议为契机，进一步抓好天湖已签约项目的对接，加快推进天湖景区开发。充分运用市场化运作办法，引进有实力的企业，加快三江口等重点景区开发建设。全力做好湘山寺、炎井温泉创建国家3A级景区工作。加强炎井温泉、玫瑰岩等景区管理和开发。加快建成并开放雷公岭国家矿山公园，使之成为全县人民休闲、健身、观光的新场所。积极促进文旅、农旅深度结合，全力发展新型业态。全面开展旅游形象包装和整体推介工作，做好地域旅游文化的挖掘整理，不断提高全州旅游文化品牌的知名度和吸引力。

    积极发展商贸物流业。加快推进一批现代酒店、大型商场、物流基地建设，不断提升餐饮、住宿、购物等传统服务业水平。落实相关政策措施，加快物流配送等新型业态，促进连锁经营、电子商务等新兴消费，不断增强消费对经济的拉动作用。

    培育发展现代服务业。认真落实服务业扶持政策，强化要素配置，促进服务业发展提速、比重扩大、层次提升。积极发展家政服务、文化消费、健康养生等新兴服务业，努力把现代服务业培育发展成为县域经济一大支柱产业。

    （六）突出扩大改革开放，提升经济发展活力

    深化重点领域改革。深化财政预算管理和国库管理改革，强化政府债务、政府项目资金及其他财政资金的统一监管，确保财政纪律落实到位。完善金融、税收、信用担保等支持非公有制企业做大做强的政策，完善支持民间投资健康发展的配套措施，鼓励引导和推动非公有制企业建立现代企业制度。完善中小微企业服务体系，创新投资、担保、贷款联动的融资方式，适时设立专项发展基金。进一步深化国有企业改革。完善村级集体财务和资产资源管理监督机制，提升农村“三资”管理水平。稳妥推进农村土地流转，促进土地适度规模经营。创新经济社会发展动态管理模式，探索建立反映产业、生态、乡镇发展的差异性科学评价体系。积极推进城乡基本公共服务均等化，逐步建立多层级的公共服务网络体系，实现进城农民工、失地农民与城区居民基本公共服务和公共产品的均等化，把进城落户农民逐步纳入城镇住房和社会保障体系。把握国家“县改市”政策开闸机遇，进一步加强与上级部门的汇报与衔接，力争实现撤县设市目标。全面推进食品药品监管体制改革。继续深化教育领域综合改革和医疗卫生体制改革。

    全力抓好招商引资。坚持对内对外开放并重，“引进来”与“走出去”结合，把招商引资、承接产业转移作为开放工作的重中之重，围绕基础设施、矿产开采深加工、电子信息、新能源、新材料等重点领域，着力引进战略投资者、大型央企、百强民企和总部经济，积极承接高成长性产业项目。

    （七）突出加强生态文明建设，提升绿色发展能力

    牢固树立“绿水青山”就是“金山银山”的发展理念，狠抓生态治理和环境保护，坚决守护好全州这片蓝天、碧水、净土。

    加大生态保护和建设。深入推进“绿满八桂”造林绿化工程。创建一批生态乡镇和生态村，努力构建生态安全屏障。完善城镇污水处理设施配套管网建设，推进县城垃圾无害化处理。积极开展农村环境连片整治，实施村屯绿化、村庄道路硬化、水源净化工程，努力创造“山清水秀”的良好环境。

    加强资源保护和管理。全面落实节能减排政策措施，深入开展重点行业企业专项整治，大力发展循环经济和节能环保产业，扶持一批重点耗能企业节能改造和节能技术产业化示范项目，有效控制主要污染物排放强度。健全环境监管网络，加大突发环境污染事故防范工作，严厉打击违法排污行为，杜绝发生较大的环境污染事件。加强饮用水源保护工作，重点整治畜禽养殖污染，不断提高水质，确保城乡居民饮水安全。坚持集约节约用地，切实提高土地资源综合利用水平，促进国土资源节约和高效利用。

    （八）突出改善民生，提升社会事业发展水平

    牢固树立以人为本、科学发展、促进和谐的理念，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

    全面强化社会保障。强化政策扶持，鼓励自主创业，扎实做好就业创业工作。进一步巩固完善城乡社保体系，积极推进养老、医疗、失业、工伤、生育社会保险和新农合续保扩面。完善城乡低保制度，提高保障标准，推进社会救助精确管理和全覆盖，切实保障低收入群体基本生活。发展社会福利和慈善事业，确保困难群众及时得到救助。加快以廉租房为主体的保障性住房建设，新开工建设各类保障性住房370套，改造农村危房1000户以上。加大政策支持与扶贫开发力度，提高少数民族、边远山区群众及库区移民生活水平。

    统筹社会事业发展。加强科技创新工作，加大示范推广力度，提高服务发展能力。坚持优先发展教育，紧紧抓住自治区全面振兴教育的契机，研究谋划全县教育布局，进一步加大教育投入，不断改善办学条件，着力化解城区学校“大班额”问题。提升城乡师资均衡配置水平，推动城乡教育均衡发展。加强基层文化阵地、文化设施和文化队伍建设，深入开展公益性文化活动。抓好第一次全国可移动文物普查工作。继续抓好第三次全国经济普查。加强乡村卫生服务一体化管理，巩固和完善基本药物制度，全面提升医疗服务水平，持续改善基层医疗卫生条件。深入实施防治艾滋病攻坚工程。创新人口服务与管理机制，抓好诚信计生巩固提质，稳定低生育水平。加强老干部、老龄工作。推进民族团结、民族进步，抓好蕉江瑶族乡30周年大庆。

    推进社会治理创新。畅通信访渠道，妥善解决群众合理合法诉求，规范信访行为和秩序。深入实施“六五”普法。加强社会治安综合治理，深入开展“平安建设”，严打各类“黄赌毒”违法犯罪活动，进一步提升人民群众安全感和满意度。健全中小学安全工作长效机制，维护好学校安全稳定。高度重视安全生产工作，全面落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大事故发生。坚持“治矿先治人”理念，严厉打击非法采矿、非法盗采河砂行为。健全社会风险评估机制和应急管理体系，提高突发事件处置能力。抓好气象灾害监测预警及信息发布，加强地质灾害治理。严格食品药品和农产品质量安全监管，确保群众饮食用药安全。做好国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥共建工作。

    实施为民办实事工程。坚持民生优先、急需先行，多渠道筹措资金，实施社保、健康、教育、强基、安居、土地整治、农补、生态、文化、交通等10项为民办实事工程。

    三、加快政府职能转变，进一步强化政府自身建设

    面对发展的重任、人民的重托，我们一定坚持“为民、务实、清廉”的理念，一丝不苟干工作，一抓到底促落实，以良好作风和实际行动推动发展、服务群众。

    强化法治意识，推进依法行政。规范行政行为，严格按法定权限和程序履职。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，重视舆论监督、公众监督。强化权力公开规范运行，突出对行政审批、工程招投标、土地转让、政府采购等重点领域的监管和审计监督。

    强化宗旨意识，改进工作作风。认真贯彻落实中央“八项规定”和自治区、桂林市改进作风的各项要求，深入开展群众路线教育实践活动，强化督查和问责，着力解决“四风”问题。坚持忠于职守、勤政为民，提高效率、改善服务，尽心竭力为群众办实事办好事。加强调查研究，改进文风会风，大力倡导摸实情、讲实话、办实事、求实效，敢于担当、善做善成。

联盟机关枪

强化自律意识，促进廉洁从政。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，强化源头治理、制度防腐，保持惩治腐败高压态势。大兴艰苦奋斗之风，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严格控制一般性支出，确保“三公”经费继续下降。

    各位代表，党的十八届三中全会吹响了新一轮改革的号角。面对发展新形势，面对人民新期待，我们深感责任重大、使命光荣!让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结、紧紧依靠全县人民，同心同德，锐意进取，为建设中等城市、全面建成小康社会而努力奋斗！