全州县公安局：改革警务筑牢八桂北大门

拥抱阳光

全州位于广西东北部，毗邻湖南省5县（区），湘桂铁路、322国道、泉南高速公路以及正在建设中的湘桂高铁、厦蓉高速公路穿越全境，是广西、湖南两省区北上南下的主要出入口，有“广西北大门”之称，全县辖9乡9镇，83万人口，是桂林市地域最广、人口最多的一个县。

近年来，由于该县治安形势复杂，历史遗留问题和现实问题相互交织，矛盾纠纷叠加碰头，极大地影响了社会公众安全感和对公安机关的满意度。公安机关怎样才能履行好职责？发展的出路在哪里？全州县公安局以自己扎实的工作给予响亮的回答。

今年以来，全州县公安局借全区警务机制改革的春风，在县委、县政府的领导下，采取超常规的办法，非同寻常的措施，全警动员，全警参与，尽快扭转被动局面，努力把这座民风纯朴、人文景观多姿多彩、古老而秀丽的湘桂边境古城打造成平安、和谐，生机盎然、充满活力的热土。

整合警力 夯实警务改革基础

历年的数据显示，全州县中心城区刑事案件发案数占全县总发案数的50%以上，其中“两抢两盗”案件占城区刑事发案总数的70%以上。面对严峻的治安形势和艰巨的维稳任务，警力只占全县总人口万分之三点八六的全州县公安局，深感困难重重。

为破解这一难题，该局党委在加强快速反应和侦查破案的同时，把深入推进复合型警务机制改革作为释放警力资源、创新警务模式、优化警务流程的重要工作来抓，成立了以副县长、公安局长钟明为组长，其他局领导为副组长，相关职能部门负责人为成员的全州县公安局推进复合型警务机制改革工作领导小组，积极向县委、县政府汇报，争取关心和支持。县委、县政府领导高度重视，县委书记贺志刚、县长蒋昌桂及县委常委、政法委书记张永军多次听取复合型警务改革汇报，专题召开县委常委会对推进复合型警务改革工作进行研究，一致通过了该局呈请的关于在城区实施复合型警务改革的报告和将巡警大队、交警大队县城秩序中队整合成立110警务大队的请示，同意以县财政供养的方式向社会招聘60名协警充实到110警务大队的方案。

为切实将复合型警务改革工作落到实处，该局坚持“高起点谋划、高标准投入、高强度推进”建设思路，精心制定方案，组织多方调研，根据全州县城的地域特点和城市规划，合理规划警务工作站建设，分别在城区十字街、东门大桥旁及城北新区设置3个警务工作站，城中警务工作站地处全州县全州镇桂黄路与中心路交叉点，位于县城最繁华处，于2011年4月在原有警务工作亭的基础上投资15万元改建而成，内集办公自动化、视频监控、通讯设施及接处警装备、空调、饮水机等于一体，已于5月15日投入使用；东门警务工作站、城北新区警务工作站的基础设施正按照桂林市公安局的建设标准及采购方案在加紧建设中。此外，该局投入30万元，对流动警务工作车进行改造和科技装备完善，使流动警务车集视频监控、通讯保障、应急发电、数字传输、生活应急等多功能于一体，极大地促进了接处警工作。

在机构设置及人员编制上，把巡警大队与交警大队秩序中队整合成全州县公安局110警务大队，实行一套人马两块牌子；在运行机制和勤务模式方面，110警务大队由县公安局直接领导，接处警受县公安局指挥中心调度指挥，对突发性事件和现行治安案件、刑事案件及道路交通事故进行先期处置，协助刑侦、治安、交通等部门侦办刑事、治安案件和重特大交通事故案件；在警务工作站软件建设方面，该局制定并印制了《全州县公安局警务站工作手册》、《流动警务站交接班登记表》，建立健全了各类登记台账，要求各执勤民警必须做到着装规范、单警装备齐全、车辆整齐有序停放、快速出警、公正规范文明执法。同时，指挥中心和政工监督室不定时对执勤民警的交接班情况、台账登记情况、处警执法情况进行督察，确保警务工作站各项工作有序开展。

推行复合型警务机制改革，不是简单的合并，而是顺应形势和社会发展需要将公安机关交通管理、刑事执法、治安管理三大职能进行有机融合，实现综合执法，实现功能综合、整体联动、一警多能，摒弃了过去各部门、各警种条块为主、各自为战的传统警务模式，进行业务有机整合，实行优势互补，最大限度地增强有限警力的复合型效能，这是该局复合型警务机制改革的最大特点。为将复合型警务机制改革向乡镇、农村延伸，该局根据全县234所中小学分布情况及县公安局的警力配备情况，从二线、退休民警中选调和返聘人员，联合各学校的保安人员，在全县21个派出所成立了校警中队，进一步加强校园及周边治安秩序的整治和管控力度，有效打击、防范损害校园师生权益的违法犯罪行为。在该局党委的统一部署下，各派出所校警中队纷纷行动，不定期进校园开展安全大检查，组织召开师生家长座谈会，开展法制安全教育活动，加强对校园的安全防范和业务指导，强化对校园及周边交通安全的监管，加强校车管理，完善校园社会技防监控系统建设，发挥全县60所初中600余个社会技防监控探头的作用。

多项举措 提升接警处警能力

该局坚持“边建边用、边用边学”的指导方针，积极为民警创造学习与训练的平台，通过赴来宾市公安局等先进单位学习，在该县飞机坪开发区建设战训基地，安排教官不定期训练授课，邀请自治区公安厅和桂林市公安局的教官以及各警种业务骨干讲学等方式，使民警在接处警的规范化操作、武器装备的熟练使用、盘查抓捕的敏捷精准，以及突发事件的快速反应等方面能力不断提高。同时，制作《全州县公安局执法手册》，提高接处警人员对辖区道路街区、地理环境的熟悉程度，提升接处警能力。

今年9月13日，一辆山东籍大货车在该县绕城公路上抛锚，司机拨打110报警电话求助，司机描述不清自己所处的位置，接警员小钟叫他仔细察看周围地形。司机察看了周围的环境后，说出两个店铺名，小钟略一思考，便确定了司机的位置。当民警以最快速度帮助司机处理故障后，司机一个劲地竖起大拇指，连说全州公安好厉害！

该局规范勤务模式，科学调配警力，实行24小时昼夜巡逻，突出“点、线、面、块”的动态巡逻防控模式。

“点上控”：设置进出城堵控盘查点4处，警车定位点3处，机动卡点若干，除常规性定点定位设卡外，根据治安形势需要，不定期开展“锁城门”行动，通过突击封锁县城4个出城口，对城内违法犯罪行为严查严控。今年7月1日，该局民警在“锁城门”行动中对一辆蓝色本田小轿车例行检查，在车上查获电脑、电视机、照相机、手机、名烟名酒、手饰项链等一大批来历不明的物品，从而打掉一个往返来宾、桂林两地的流窜盗窃团伙，抓获犯罪嫌疑人4名，破获盗窃案件12起；“线上巡”：在城区范围内，设置必巡路段和必到点，落实巡控责任区到各派出所，每日固定6辆巡逻警车、4辆摩托车、2组步巡巡防队员在路上巡逻；“面上打”：出动便衣侦查巡逻组，对案件易发时段、区域进行强化巡逻布控，积极开展情报信息研判分析，探索案件侦破有效线索，对发现的现行违法犯罪活动和可疑人员予以精确打击；“块上守”：根据朝京路、十字街、步行街、汽车站等地扒窃案件高发的情况，将城区划分为多个版块，有针对性安排警力，在节假日期间和人员繁华时段，开展专门性巡逻守候，减少巡控盲点。

在推进复合型警务机制改革中，该局改变“重内报、轻外宣”的现象，通过多种方式加强宣传工作：在全县大的社区及居委、村委设立警情通报栏，通过辖区发案情况和居民防范温馨提示；每月举办一次主题不同的警营开放日，让公众零距离接触公安工作和民警生活，加强与公众的交流互动；各派出所以座谈、茶话、宴会等形式召开群众座谈会，向群众报告工作；聘请演出团与民警共同编排一台构建和谐警民关系的文艺节目，在全县巡回演出；利用“网上公安局”、公安微博，及时公布热点案件的侦办情况和热点治安问题的整治情况，建立警民沟通互动机制，听取网民意见。

一警多能 处突和便民都不误

全州县公安局依托警务工作站的高科技装备，通过“天网”信息和巡逻中获取的大量信息研判分析，做到料敌于先，制敌于先，提高对犯罪嫌疑人的识别率和犯罪现行抓获率，有效解决打防脱节等问题，城区社会治安明显好转，与去年同期相比，人民群众反映强烈的“两抢两盗”案件下降22%。

今年8月22日，一群众举报称，几分钟前他在全州三中附近看到几天被盗的二轮摩托车。警务工作站民警闻警而动，根据警情处置预案，迅速到达各自岗位进入战斗状态，布下天罗地网对失窃二轮摩托车开展追踪和拦截。经过几个回合的前堵后追，最终在全州农村合作银行宿舍区将可疑男子抓获。经审讯，嫌疑人王某交代多次实施盗窃摩托车的犯罪行为，从而带破12起摩托车盗窃案。

在实行复合型警务机制改革以前，由于警力少、装备差，加上该局地处城中交通非常拥堵的闹市区，城区内接处警一般需要10分钟甚至更长时间。改革后，由于警务工作站直接设立在街头，全天候24小时驻守，街面也有民警不定时巡逻，有效提高快速反应能力，接处警效率大大提高。截至9月底，该局警务工作站共接处警708起，接警后5分钟以内到达报警地点的占92%。

在打击街面违法犯罪的同时，该局在警务工作站专门设立便民服务区，放置便民雨伞、便民工具和饮水机等便民物品，为群众提供零距离服务。截至目前，共救助困难群众118人次，提供求助、便民服务557次。今年9月24日，四川男子张某到全州出差，途中，不小心将钱包丢失，张某焦急万分地向警务工作站求助。警务工作站民警急群众之所急，在向局领导汇报后，安排张某吃住，并帮张某购买回程的车票，张某回到四川老家后，怀着感激之情向警务工作站写来感谢信。

该局推行复合型警务机制改革后，警务工作站民警开始履行一警多能职责，民警在接处警、巡逻工作中积极维护城区交通秩序，至目前共处置交通事故230起，救助伤员36名，纠正交通违章1900余起，城区交通事故与去年同期相比下降11%，以往上下班高峰期主要交通路口、学校路口和十字街的人流密集区、一板大桥经常堵车的现象大为改观。

拥抱阳光

警务工作站“零距离服务人民群众、全天候街面治安防控”的亲民为民良好形象和辛劳付出，赢得广大群众的热切回应，许多老百姓纷纷加入拥警爱警行列。8月份以来，该县人大代表、政协委员、公司企业负责人以及群众纷纷到警务工作站，慰问工作在一线的民警和巡防队员，并送上矿泉水等防暑清凉饮料。

今年1-9月份，全县破获刑事案件533起,查处治安案件6035起，打掉各类犯罪团伙48个，抓获团伙成员211人，9月上旬，该局依托警力工作站迅速在全县范围内部署专项行动予以打击，打掉2个盗窃汽车团伙、5个盗窃摩托车团伙、2个飞车抢夺团伙，抓获盗抢犯罪嫌疑人42名，破获各类刑事案件160余起，追缴一批被盗汽车、摩托车及金银首饰，为国家和人民群众挽回经济损失达230余万元。

10月10日，该局在县城中心广场隆重举行打击犯罪成果展暨退赃仪式，共向群众退还摩托车68余辆、机动汽车10辆、电脑22台及金银首饰等，物品总价值达130余万元。

连续三年获得区优的全州县公安局敢为人先，锐意改革，轻装上阵，全面推进警务机制改革，形成向一线单位倾斜的选人用人机制，确保基层一线单位能留住人、稳住心，创新了防控模式，顺应了时代发展，提升了打防效果，谱写华彩乐章。