全州土地保护：让“桂北粮仓”更丰盈

南天一柱

“我们村的土地被重新进行整治，新修了机耕道和水渠，劳动效率提高了，灌溉用水得到保障。现在，我们犁耙田用耕整机，种田用插秧机，割禾用联合收割机，村民再也不会为争水而引发纠纷了。”12月中旬，记者来到全州县文桥镇圳头村采访时，面对　“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的连片整治土地，村民唐小明激动不已。    全州县作为一个传统的农业大县，近年来分别在黄沙河镇和文桥镇、庙头镇、白宝乡、凤凰乡选取若干耕地连片的村庄，实施整村推进土地治理项目。目前已取得阶段性成效，项目区完成渠道衬砌35.3公里，建设渠系物26座，完成水利拦河坝修建和病险水库维修加固15座，新修机耕路25公里，改良土壤（即增施厩肥、冬种蔬菜、测土配方施肥）共2.6万亩，良种种植7.6万亩，农村的生产条件得到进一步优化。全县通过土地整治项目直接受益农业人口总计15万多人，直接受益农民纯收入增加3.6亿元，新增就业2.2万人，让群众得到实惠。
    全州是广西的北大门，土地总面积4021.1平方公里，素有“桂北粮仓”的美称，是全国粮食生产基地县、全国基本农田保护示范区。
    据全州县国土资源局局长蒋炜介绍，近年来，该县科学创新耕地保护与发展统筹协调的新路子，创造性地开展各项工作，耕地得到了切实有效的保护和开发，让“桂北粮仓”更丰盈。
    政府总揽、部门配合、公众参与，夯实基本农田保护基础
    多年来，该县在基本农田保护中，形成了政府总揽、部门配合、公众参与的保护基本农田责任社会化的新格局。
    一方面是建立健全领导机构，确保监管有力。成立了以县长为组长，分管副县长和县国土局主要领导为副组长，县农业、监察、财政、审计、统计、水利等相关部门主要领导为成员的基本农田保护工作领导小组，各乡镇也相应成立领导机构，形成了齐抓共管的良好局面。
    另一方面是建立考核督查工作机制，确保稳步推进。近年来，该县大力实施基本农田保护目标责任考核机制，逐步建立健全了《全州县耕地保护考核目标责任制》、《全州县基本农田示范区建设实施方案》、《全州县耕地保护考核评比办法》等一系列制度，明确了基本农田保护第一责任人。县政府与18个乡镇、18个乡镇与284个村委、284个村委与4236个村民小组、4236个村民小组与153974户农户层层签订责任状达15.9万份，给农户发放了“基本农田保护明白卡”10万余份。目前，该县已形成“一乡一图、一村一档、一户一书、一地一卡”的管理模式，实现了每一块基本农田落实到图，落实到地，落实到人。
    再者是实行“片警式”监管，确保责任到人。该县为确保基本农田保护的用途管制制度、占补平衡制度、质量保护制度、监督检查制度等一系列保护管理制度落实到位，每个乡镇聘请1-3名耕地保护督察员，不定时地依照相关制度，明察暗访贯彻落实情况。同时，在全县各村聘请村组级土管巡查员、基本农田管护员、信访信息员、土地监督员共1036名，建立健全村组级“四员一体”的村民委员会基本农田管理责任制的基础上，全面推行“分区监管、包干负责、责任到人”的基本农田“片警式”监管制度，动员各方面力量参与基本农田管理。
    以数据库管理信息系统为推手，探索基本农田保护监管信息化建设
    为彻底解决基本农田管理手段落后问题，实现社会各界对基本农田保护监督管理的目标，全州县积极探索，大胆实践。2008年以来，按照基本农田示范区管理信息化标准，针对不同的应用需求与范围，采用双网双数据方式，在国土业务网平台上开发了基本农田数据库管理信息系统，在公众服务网（Internet）平台上建起了网络查询信息系统，形成县、乡、村多层次的监督管理网络，实现了监督社会化、资料规范化的管理模式，提升了基本农田的管理水平。
    一方面是研发先进技术，实现创新管理。该县投资620多万元，聘请相关专家开发了全县基本农田保护信息化数据库。该数据库采用3S技术、空间数据技术、网络技术等手段，进行系统结构设计和交流网络区域设计，分基本农田保护数据基础统计管理、执法监测、公众服务查询等5个子系统，做到不用到实地就能精确查阅农田位置、翻阅档案、调阅图斑面积、修改图件和变更数据等，逐步实现了“一张图管地”的管理目标。
    另一方面是建立群防体系，实行动态监管。该县采取县国土局补贴一部分资金、各乡镇政府解决一部分资金、村屯信息员自筹一部分资金的方式，为各乡镇信息员配备了带GPS定位功能的手机，形成了覆盖全县的基本农田动态监测网。一旦发现基本农田违法现象，即可第一时间将信息上报县国土局基本农田信息处理中心，县国土局及时组织力量进行查处，从而使违法行为消灭在萌芽状态，确保数量不减少、质量不降低。
    以舆论宣传为导向，营造保护基本农田的良好社会氛围
    该县一直坚持宣传基本农田国情、市情、县情，把基本农田保护问题真正提到国策的高度来认识，增强紧迫感和责任感，增强广大干部群众的耕地保护忧患意识、法治意识。
    一方面是全面建立高标准基本农田保护标志，建立永久性基本农田保护档案资料专柜。近几年共投入210多万元，建立高标准基本农田保护标志和档案专柜，其中投入130万元，按照国土部规定的规格建成19块基本农田保护标志牌，埋设2000多个保护界桩；投入80多万元，在县国土局一级档案室建立基本农田保护档案专柜。
    另一方面是加大法律、法规的宣传教育力度。该县组织开展乡村干部国土法律法规知识宣传教育培训活动，组织开展“4·22世界地球日”、“6·25全国土地日”、“8·29全国测绘法宣传日”、“12·4全国法制宣传日”等重大宣传活动，累计编制简报130份、出动宣传车辆200多辆次、印制宣传挂历2万多份及宣传手册10万册，举办文艺演出、法律咨询、有奖问答、知识竞赛等120多场次。投资250多万元制作了永久性宣传牌并竖立在公路两旁的田间地头，同时在黄沙河高速公路出口处制作了两块超大型耕地保护宣传牌。
    以基本农田保护示范县为契机，确保基本农田动态占补平衡
    该县以农田保护示范县为契机，强化耕地整理开垦力度，加大基本农田标准化建设，实现占补平衡。
    一方面是高标准整治，确保耕地保有量和基本农田数量不减少。该县按照国土资源部示范区建设标准，紧密结合全县基本农田保护工作实际，科学规划，合理布局，聘请专业机构和技术人员精心编制了《全州县基本保护示范区建设方案》，明确了项目区建设范围、目标、年度实施计划和保障措施。经自治区批准，该县已争取投资1.67亿元实施了7个基本农田整理项目，耕地面积达5175.1567公顷，新增耕地197.14公顷。2012年10月，该县又投资2380万元，实施面积为635公顷的凤凰乡畔比、湾里村委基本农田整理项目，现已完成20%的工程量，工程完工后预计新增耕地4.03公顷。
    另一方面是高效建设，确保耕地占补平衡。近几年来，该县的新增建设用地增长较快，达660多公顷，仅两条高速公路和一条扩能改造铁路等重大建设项目就占用耕地270多公顷，占补量之大是前10年的总和。为此，该县组织县直相关部门，认真调查土地后备资源开发潜力，挖掘耕地后备资源，加大耕地开垦力度，拓宽耕地开发整理的范围和渠道，把废弃工矿企业土地复垦纳入土地开发整理。近几年来共开垦耕地近5000公顷，除占补外，还增加耕地510多公顷。在全国第二次土地调查中，列入带K地类的耕地达300多公顷，完全实现了占补平衡，有效推进了该县工业化、城镇化、农业产业化进程，切实解决了保护耕地与保障发展的突出问题。
    再者是严格依法，坚决打击违法用地。尽管该县的法律法规宣传、政策要求的实施和措施约束等都宣传监管到位，但非法占用耕地搞非农建设的违法行为仍然不同程度地发生。为有效打击非法占用基本农田行为，县国土局积极协调县人民法院，提前介入非法占用耕地的执法行动。对不听劝阻仍然继续实施违法行为的当事人实施警告和劝离，甚至拘押，并强制拆除在非法占用的耕地上修建的建筑物，将违法行为消灭在萌芽状态。这种做法既有效地遏制了违法行为，又对拟占用基本农田建筑房屋者起到震慑作用，实现了早发现、早控制、早恢复，基本杜绝了占用基本农田搞非农建设的违法行为。
    认真扎实开展未用土地清理整治专项工作，项目供地率在全市名列前茅
    按照市局关于开展对2007年至2011年批而未用土地进行清理整治的要求，全州县国土资源局高度重视，专门成立了清查工作领导小组，制定了《全州县2007-2011年批而未用土地清理整治专项工作实施方案》，抽调相关股室工作人员组成专门清理队伍，对全县2007年至2011年土地批征供用情况进行了全面清理。
    经清查，全州县2007年至2011年共获得38个批次70个项目的用地批准，批准用地面积591.8153公顷，其中：未完成征地的项目有7个，面积21.6883公顷，征地率为96.34%；正在供地的项目有8个，面积16.7609公顷。因城市建设规划暂不能供地的项目有5个，面积8.288公顷。已供地面积545.0779公顷，未供地面积46.7374公顷，供地率为95.61%。截至目前，全州县项目供地率在全市名列前茅。
    耕地保护工作成绩显着，各项指标均超额或提前完成任务
    今年初，全州县人民政府召开了全县国土资源管理工作会议，安排部署了全县2012年度国土资源管理工作，与各乡镇人民政府签订了耕地保护责任状，将耕地保护工作纳入各级人民政府的岗位目标考核。全州县国土资源局也与各乡镇国土资源管理所签订了耕地保护责任状，明确了耕地保护的工作职责和任务，使全县耕地保护各项工作得以顺利开展。
    今年上级下达全州县耕地保有量指标为71155.16公顷，实际完成78650.83公顷，超额7495.67公顷。上级下达全州县基本农田保护面积66165.73公顷，实际完成67275.82公顷，超过上级下达指标1110.09公顷。两项指标均大幅超额完成任务。

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保持区域耕地占补平衡，完成新增耕地任务。今年初，上级下达全州县耕地开垦任务为130公顷。全州县国土资源局在县委、县政府及有关部门的领导及协助下，积极开展耕地保护工作，现已提前完成新增耕地任务130公顷。还盘活存量用地20.0026公顷，比年初市局下达目标15公顷多出33.3%，促进了土地节约集约利用，缓解了用地指标紧张的压力。
来源：桂林日报   (记者文烨　实习生陈芳　通讯员蒋胜元)   新华网