从临桂<撤县设区>引发的猜想

南天一柱

一、浅析临桂撤县设区
    2月28号凌晨，国函【2013】17号文件第一次在桂林人论坛中被曝光，出现在网友面前。刚开始，大家都提出了自己的质疑，比如边远山区的黄沙、宛田、南边山也成市区了？还有就是仅仅宣布临桂整体撤县改区，桂林市政府驻地搬迁西城中路69号，这份文件的内容如此之少。相比近期其他地方的调整（比如苏州、南京、青岛、梧州），看上去似乎纯属简单了事，更像是房地产开发商的炒作。临桂近年来房地产事业的蓬勃发展，其他产业相比之下相形见拙，有这种疑问并不奇怪。起初，看到这份文件的时候小弟也质疑过，但是仔细想想，这次行政区划调整梧州市下得秒，桂林市可以说是下得绝妙。
    那我们先来看看梧州市关于行政区划调整的文件：
    撤销梧州市蝶山区、万秀区，设立新的梧州市万秀区。以原蝶山区、万秀区（不含旺甫镇）的行政区域为新的万秀区的行政区域。设立梧州市龙圩区。以苍梧县的龙圩镇、新地镇、广平镇、大坡镇的行政区域为龙圩区的行政区域。将原万秀区的旺甫镇划归苍梧县管辖。苍梧县辖石桥镇、岭脚镇、京南镇、狮寨镇、六堡镇、木双镇、梨埠镇、沙头镇、旺甫镇。
    相比这份文件，临桂撤县改区则是寥寥数语。其实，如果照原来民间流传的只有临桂镇（二塘+庙岭）设西城区，县城搬迁两江、或者五通的话，那么西城区将会成为桂林最具现代化程度的城区，高楼大厦加上宽阔的马路，再发展个5年，完全可以媲美南宁的琅东。
    但是现实的是，临桂却整体设区了，原因是什么？小弟想了一个多月，仔细想想这是一步妙棋：
    首先，如果临桂镇设西城区而临桂县城搬迁，那么桂林将从5区12县变成6区12县。根据国家近年来的规定，根本不可能批复。因为5区12县只需要供养17个行政单位的公务员，而6区12县则需要供养18个行政单位的公务员，国家领导又不傻，他们会为了一个既不是直辖市也不是副省级城市，更不是计划单列市的桂林掏这个腰包吗？答案不可能。
    那么有人会说，可以像梧州一样，合并两个城区不就可以设西城区，县城搬迁了吗？说到梧州这里，这步棋下得秒。首先，把蝶山区和万秀区合并，万秀区领导继续在万秀区上班。设立龙圩区，蝶山区领导可以去龙圩区上班。县城搬迁至乡下，原来苍梧县的领导继续在苍梧县上班，既设立一个现代化的城区龙圩区，又给原来的领导安排好了岗位，没有损害任何领导的利益。
    而桂林的形式则复杂得多，七星区被定位为高新区不可能跟目前其他城区合并，叠彩区则向八里街方向发展，也不可能跟目前其他城区合并，最有可能被合并的就是象山区和秀峰区，还有就是雁山区（一直有人抱怨这个区太小，还比不上一些大镇）。象山区、秀峰区、雁山区，如果合并，怎么分配下边的街道和乡镇，这个绝对比梧州的情况要困难：合三并一的话，就有一部分领导不知道该安排到哪里工作；合三并二的话，怎么分配下边的街道和乡镇？这都是领导没有准备好的。那桂林城区这么小，为什么长期存在？前边已经说过桂林解放前是省会，除了雁山区外其他都是解放前后设的，当时并没有现在的要求这么严格，加上当时桂林在广西的优势突出，而且当时的配套设施相对比较完善。而发达地区则在90年代以后做过相应调整，符合了现在的要求，而桂林一直到今年才做调整。
    既然临桂镇设区，县城搬迁没有可能。那么有没有其他调整的方法呢？答案是有。临桂县建制撤消后，那么将会分成11个乡镇，宛如、黄沙本为瑶族自治乡，可以划入龙胜体现各族自治县的特色。六塘、南边山、会仙靠近雁山区，可划入雁山区扩大它的范围，那么临桂区就包括临桂镇、茶洞乡、两江镇、四塘乡、五通镇、中庸乡。这样既可减少政府对临桂区的投资，又可以让临桂区变得更好管理。
    这只是表面现象，而我们却忽略了一些细节的东西：
    因为和永福的龙江只隔一座山，茶洞可划入永福，但是永福却要绕道临桂区两江镇才能进入茶洞，相信永福因为这点不爽并不会接纳茶洞，所以在永福不接纳茶洞的情况下，临桂只能对其保留。
    桂林的客运机场在两江，两江划入市辖区更好管理，所以保留。
    中庸、五通远离龙胜而靠近临桂镇，所以保留，四塘保留也是这个原因。
        
    那么，唯一会动的是宛田、黄沙、六塘、南边山、会仙：
    桂林这次为什么老城区没有调整，一个是分配的问题，一个是老城区存在很多不合理的地方。临桂设区就是为了给老城区腾位置，这样一边建设临桂区，一边改造老城区。相信在老城区改造成功之后，桂林会再次调整行政区划，5个老城区会合并成4个或者3个。到时候灵川县也会撤销成不同乡镇，部分划入叠彩，部分划入七星，部分保留设灵川区。
    那么这些跟上边这5个没分出去的乡镇有什么关系呢？其实根据地理位置，六塘、南边山、会仙划入雁山区要比保留在临桂区要好，目前雁山区财力并没有临桂区雄厚，加上老城区本来就存在很多不合理的地方，才不便划入雁山区。等老城区改造成功、重新调整的时候，相信这3个乡镇会成为雁山区的一员。
    那么宛田、黄沙是什么原因呢？临桂区本来就是被定位桂林工业崛起的城区。因为远离漓江，属于义江流域，可以布局工业门类，而宛田、黄沙正是义江的源头。随着现在省管县（相当于桂林地市合并前桂林市跟桂林地区那种情况）的推行，如果广西哪天真实行了省管县，龙胜将不在属于桂林托管而是广西直管。随着社会的发展人口的增长，关系到临桂区工业用水和居民用水的义江源头很有可能被污染或者需求量不能为自己所控制，临桂设区将没有了意义。

二、老城区调整后的猜想
    桂林一边建设临桂区，一边建设老城区，相信在5到8年内老城区就可以改造成功。那么，小弟个人认为：桂林行政区划将会迎来第二次调整（就当小弟意淫）：
    1.撤销象山区、秀峰区，设立新的象山区，以原象山区、秀峰区行政区域为新的象山区行政区域。
    2.撤销七星区、叠彩区、临桂区、雁山区、永福县、灵川县、兴安县、阳朔县。
    3.设立新的七星区，以原七星区行政区域和原灵川县大圩、潮田、海洋、大境、灵田5乡镇为新的七星区行政区域。
    4.设立新的叠彩区，以原叠彩区行政区域和原灵川县三街、灵川、定江、潭下、青狮潭、兰田6乡镇为新的叠彩区行政区域。
    5.设立新的临桂区，以原临桂区行政区域（不含六塘、会仙、南边山）和原永福县苏桥镇为新的临桂区行政区域。
    6.设立新的雁山区，以原雁山区行政区域、原临桂区六塘、会仙、南边山、原永福县罗锦镇为新的雁山区行政区域。
    7.设立新的永福县，以原永福县行政区域（不含苏桥、罗锦）为新的永福县行政区域。
    8.设立桂林市兴安区，以原兴安县行政区域为桂林市兴安区的行政区域。
    9.设立桂林市阳朔区，以原阳朔县行政区域为桂林市阳朔区的行政区域。
    10.撤销全州县，设立县级全州市，以原全州县行政区域为全州县级市的行政区域。
    11.撤销荔浦县，设立县级荔浦市，以原荔浦县行政区域为荔浦县级市的行政区域。

通过行政调整，桂林市行政区域由现6个区11个县精简为7个区，分别是临桂区、象山区、七星区、叠彩区、雁山区、兴安区、阳朔区。6个县，分别是永福县、恭城县、平乐县、龙胜县、灌阳县、资源县。2个县级市，分别是全州市、荔浦市。那么这样桂林城区正好在中心，而6个县2个县级市分别形成卫星城，受城区的经济辐射。

三、猜想依据
    小弟是根据桂林新规划的环城高速、兴安——老城区——阳朔的轻轨、以及《国际旅游胜地建设纲要》猜想的，如果有什么不对还望大家口下留情。

谭小华

很有想象力。桂林发展需要一批有想象力的人，然后大家一起来论证之。