今天看了《中共桂林市委员会关于全面深化改革的实施意见》

戈菲凡

(九)深化土地管理制度改革。按照中央和自治区统一部署，建立城乡统一的建设用地市场。研究制定在符合规划和用途管制前提下，农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，与国有土地同等入市、同权同价的具体操作办法。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，完善集体发展预留用地管理使用办法，确保被征地农民合法权益。建立规范的土地登记发证制度，做好集体建设用地确权工作，加快推进农村承包地、宅基地、林地确权登记颁证工作。推进“审管分离”等土地管理审批制度改革。建立各类规划协调衔接、科学合理的国土空间规划体系。创新土地利用总体规划实施管理，实行土地利用年度计划差别化管理，建立年度用地指标与工业化、城镇化发展相挂钩的机制。探索建立符合旅游产业发展特点和要求的土地利用管理制度。建立项目用地效率考核指标，探索实行工业用地弹性供给制度，建立完善存量工业用地退出机制。严格执行闲置土地处置办法，除政府及其有关部门原因影响外，凡未按规定动工开发满一年的，依法征缴土地闲置费，未动工开发满两年的，依法无偿收回国有建设用地使用权。

  四、完善城乡发展一体化体制机制，统筹城乡协调发展

  　　打破城乡二元结构，建立以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的体制机制，建设富有特色的桂北城镇群，推进城乡协调发展。
  　　(一)推动农村产权制度改革。建立规范的产权登记制度，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，赋予农民对集体资产股份占有、收益、处分及抵押、担保、继承权。加快推进农村住房确权登记颁证工作，协调推进农村土地经营权等农村产权抵押贷款，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易规范运行。
  　　(二)发展新型农业经营方式。建立鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转机制，发展多种形式规模经营。鼓励农村发展合作经济，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。出台相关政策，鼓励社会资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。加大财政、金融等支持力度，扶持农业产业化龙头企业，建设标准化生产基地，建立农业产业化示范区，推进桂林国家农业科技园区建设，提高规模化和专业化水平。