新闻调查：全州县文桥镇朝阳初中贫困生生活补助疑被克扣

何去飞

一张2011年春季贫困寄宿生生活费的实际发放表显示，全州县文桥镇朝阳初中的贫困寄宿生的生活补助费没有足额发放到学生手里，学生甚至连县教育局规定必须发到手上的银行卡也没拿到。补助款由中央和地方财政拨给。是谁“扣”下了他们的补助费？这些钱又被“扣”去做什么了？
学校的几位老师，还将校方“借用”学生伙食费的“白条”拍摄下来，将之放到了新闻报料网页上，质疑校方“违规”将学生伙食费挪作他用。
学生伙食费借条。网友提供
记者从这几张曝光的“借据”入手，与该校有关当事人及校方负责人面对面，试图了解贫困寄宿生生活补助费被““扣”及“借用”伙食费的真相。
几张学生伙食费的借据
5月12日，网页上出现一篇题为《网曝；全州县文桥镇朝阳初中克扣学生伙食》的帖子，反映全州县文桥镇朝阳初中“借用学生伙食费”一事。还附有4张借条和一张收条的照片，其中两张借条上的内容很明确显示是“借用学生伙食费”。
校方为什么要借用学生的伙食费？钱被借走后，学生伙食费的窟窿又靠什么来填补？
带着这样的问题，记者首先去核实借据的真实性。
5月17日，记者来到朝阳初中，几名知情老师证实，网帖上那几张借条和收条的照片，正是他们从学校财务人员和学生伙食费管理人员那里拍摄来的。
两张落款时间分别为2012年元月18日和2012年2月20日的借条上，分别写着“暂借到学生伙食费贰万元整，用于学校建设”以及“今借到学生伙食费壹万元整，用于学校维修”，两张借条的借款人署名为宾某。还有一张落款时间为2011年12月20日的借条中则写的是“今暂向黄某老师处借币壹万圆整”，借款人则是另一位黄姓老师。
几位知情的老师告诉记者，3张借条的借款人宾某和黄姓老师分别是学校后勤主任和分管后勤的副校长，而借条中所提到另一位黄老师则是该校学生伙食费的管理人员。
老师们说，3张借条都是借用学生的伙食费，共4万元。这些借条都是他们对原始凭证拍摄所得。他们认为借用学生伙食费来搞学校建设的行为不合规定。
老师们算了一笔账：每个学期，每名学生上交学校伙食费880元，除开周末和假期，在校用餐时间每学期约100天，平均每天的伙食标准8.8元左右，包括早中晚三餐了。
“就这样的伙食标准，钱还被借去搞学校建设，学生伙食难以保障。”几位老师说。
几位老师还对另一张落款时间为2012年4月12日的借条提出质疑。这张借条内容是“今从蒋某处借到人民币陆万伍千元整，用于学校购买树、石栏等”，借款人为文某。
老师说，蒋老师是学校财务管理人员，所借款项经证实确是从学校公用经费中借出。
老师们认为，根据相关规定，学校公用经费不得用于人员经费和基本建设投资以及偿还债务等方面开支。这笔对朝阳初中而言绝对是一个大数字的6.5万元借款，却正是被用于采购学校基建材料，这种违规行为应该制止。
借款是为了学校建设？
对于这几张借据的内容，记者分别向有关老师进行了求证。
黄老师在朝阳初中负责管理学生伙食费。他介绍，该校的学生伙食费在每学期开学时一次性交给学校。收取的这笔费用，统一存入学校专门设立的账户中。他说，一直以来，为避免学生伙食费被挪作他用，学校曾建立过制度，学生伙食费的账户名、存折或银行卡、密码，分别由3人掌管。
“我是负责拿存折的。”黄老师说，学生伙食费的支取一般是用多少取多少，每月都有详细的伙食开支清单。他证实，3张关于借用学生伙食费的借条确有其事，并告诉记者，县教育局纪检监察股的工作人员已于5月16日拿走了学校食堂的伙食开支清单，据说已准备对此展开调查。至于那3张被曝光的借条，黄老师说，“被校长他们拿走了。”
蒋老师负责管理学校的公用经费，他告诉记者，这6.5万元的借款确实由他借出。在借出钱之前，胡校长曾打电话给他，告诉他学校要买树和石栏、石凳等用来搞学校建设，希望能从公用经费里先借些钱出来。“由于这笔钱的开支，学校领导班子事先没有开过会，最后一次借出时，我实在有些不放心，就让他们写了借条。”蒋老师说，6.5万元钱是分3次借出，都是教职工代表文老师经手借走的。
根据蒋老师提供的票据显示，这次购买树和石栏等物品以及差旅费共花费6万多元。这些报销票据上有上级领导签字，蒋老师说，结余的钱已退还到他这里。
对于借学生伙食费搞学校建设一事，胡校长和黄副校长的解释，与老师们的反映有所不同。
胡校长说，去年，学校修建了一堵挡土墙。工程结束后，学校还欠施工方一些工程款。当施工方催要欠款时，学校的经费却比较紧张，一时拿不出钱来，于是便想到向经常给学校供应米粉和大米的两位老板借款。当时的情况是，学校食堂还欠着这两位老板4万多块钱，而两位老板同意校方直接从学校食堂拿钱，算是这两位老板借给学校的。
“这钱是借米老板和米粉老板的，与学生伙食费无关，只是在写借条时搞错了。”胡校长和黄副校长很肯定地解释。
对于老师们质疑的那张6.5万元的借条，胡校长认为，从学校公用经费中借出这些钱，是用于购买学校建设所需的树和石栏等物品，属正常支借，并无不妥。
反映情况的几位老师认为，根据《中小学财务管理制度》和《广西农村中小学公用经费支出管理暂行办法》等规定，学校建设不属于公用经费支出范畴。
对于学生伙食费被借走后留下的窟窿，校方准备怎么填补？胡校长解释，今年，县教育局已批准拨付给学校15万元的基建费用，待这笔钱到位，学校将立即把钱还上。
贫困寄宿生补助费哪去了？

学生没时间学教辅材料，书还是崭新的。
就在采访过程中，老师们还反映了另一个问题。
有老师称，朝阳初中在贫困寄宿生的生活补助费发放工作中，存在克扣现象。负责全校贫困寄宿生生活费发放工作的一位老师透露，直到现在，这些银行卡仍没有发放到学生手上，而是由班主任统一拿着。该校有500多名学生，其中三四百人享有生活补助费。每学期补助款拨到学生银行卡后，由学校统一安排把钱取出。各班统计出学生该扣的款额后，再从补助款中扣除，剩余的钱再发给学生。而有的学生甚至被扣完补助款还不够，还要交钱。
这位老师介绍，2011年春季和秋季学期，学校不仅没按规定把补助款发放到学生手上，还从补助款中扣除了相关的教辅材料、水费、财产损失和违纪扣款等各项费用。
记者从老师那里看到一份名为“2011年秋期全品清单”，上面详细列出初一年级到初三年级各班应交“全品”教辅材料的费用。初三年级的教辅材料为167.8元/套，初二年级为141.8元/套，初一年级为115元/套，各班这项教辅材料购买费用总计76137.4元，清单上有胡校长等人的签字。
记者还看到一份该校2011年春季贫困寄宿生生活费的实际发放表，表上显示，每个学生应领取的补助款各不相同，有的375元，有的220元，甚至还有120元的。老师介绍，按规定，贫困寄宿生的生活补助费，初中生的标准统一是500元。但在这份表格上，被扣的费用显示为“学校扣费”、“财产损失”、“班级集体支出”和“违纪扣款”等，表格上还有被扣费学生本人的签名。
在另一份“2011各班各种应交款表”上，则出现了“全品资料”、“水费”和“班级财产”等项目。几名知情老师向记者反映，上述的各项应交款项和扣费项目，最后是从生活补助款中直接扣除的。
记者采访了该校初二和初三年级的多名同学。他们说，确实没有领到发放补助款的银行卡。同学们抱怨，在被扣费的项目中，他们最不乐意的，就是被强扣去订购教辅材料的钱。同学们说，这么多的教辅材料发下来，老师没时间教，同学也没时间学，材料浪费了。
记者从全州县教育局了解到，2011年，该县农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助标准为小学生每学期375元，初中生每学期500元。从2011年春季学期起，该县就采用发放银行卡方式，将补助金下发给学生。
记者看到该局一份《关于下达2011年秋季学期农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助的通知》，其中明确规定：“任何学校任何个人不得以任何理由截留、挪用、贪污寄宿生生活费专项补助资金，违者从严从重处分。”
该局一位负责贫困寄宿生生活补助费发放的负责人表示，银行卡必须发放到学生手中，以保证补助款能足额发放到学生手上。
县教育局已介入调查
反映情况的几位老师告诉记者，教育系统从上而下对财务管理有很严格的规定。此前，朝阳初中每年都由全体教职工选举两三名代表，其职责就是按县教育局的规定，监督学校的财务收支情况。购买超过5000元的大宗物品之前，要召开校务会，由校领导班子和教职工代表讨论。涉及金额较大的学校建设支出，校务会通过都不行，还需向县教育局申请。以前，学生的伙食账也是由全体校领导和教职工代表共同核算并进行公示的。
这几位老师说，这两年，学校没有召开教职工大会选举代表。
反映情况的几名老师，此前他们都参与过学校账目核算或讨论大宗物品采购等校内事务。但现在都被“晾”在一边。他们认为这是学校财务缺乏监督的原因之一。
“2011年春季学期，他们要扣贫困寄宿生补助款，我提出过反对意见，但没人听。”学校工会一位老师说。
老师们说，上述这么些大的开支和扣学生补助款的事，为什么不按以前的传统，拿到有校领导和职工代表参加的校务会上去讨论？
5月18日上午，记者采访了全州县教育局。
左副局长告诉记者，针对老师们反映的问题，该局纪检监察股已展开调查。当天，左副局长还与记者一道，再次前往朝阳初中，了解贫困寄宿生生活补助款发放是否存在违规的问题。
昨天，记者电话联系了全州县教育局相关负责人，据称，目前该局的调查还在进行中，暂时还没有进一步的处理结果。
该负责人表示，县教育局一定会深入调查，如调查结果证实该校确实存在借用学生伙食费、不按规定发放贫困寄宿生生活补助、强制学生购买教辅材料等行为，将对相关责任人作出严肃处理。同时，还要求全县各中小学展开自查自纠，严防类似情况发生。

何去飞

就在截稿前，记者接到朝阳初中几名学生的电话，称“当天上午，一些学生已被校领导找去谈话”。
本文来源：晚报 作者：记者周绍瑜