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防止“神经末梢”病变

    陆汝安

    面对有着审批发放体系的低保金和五保金，灌阳县黄关镇3个村的村干部为何能够冒领、截留？主要原因在于，这些村干部在有关事项中话语权太大，而外部监督和制约却流于形式。

    如果把中国行政架构比作人体，村干部无疑相当于人体的神经末梢，它们不算真正的公务人员，其行政地位是相当低微的。

    但这些“神经末梢”的作用却不小。他们代表着政府直接面对村民，国家方针政策能否执行到位，村民能否发展致富，这些村干部的作为不容忽视。更重要的是，上级的补助资金，也往往由村干部认定和发放。可以说，他们手中掌握的资源并不少。

    我们知道，在有利可图的地方，如果权力得不到有效监督和制约，就很容易发生贪腐行为，也就是所谓的权力寻租。在现实中，由于很多农村地处边远、交通不便，天高皇帝远，对于村干部的监督存在一定困难，也就给个别心存不轨的村干部提供了贪腐可能。

    上级的监督无法到位，而村民们在与村干部的博弈中，又完全处于弱势地位。救助资金给谁不给谁，给多少，村干部话语权很大。在这样的情况下，救助资金就有可能被村干部从中截留，或者照顾自己的亲戚。灌阳县黄关镇这三个村的冒领、截留行为，正发生于缺乏有效监督的环境中。如果没有村民的举报，这些行为能否暴露，很难说。

    所以，要杜绝类似现象，关键还是在于加强制度建设，加大对村干部的监督和制约。一方面，要赋予村民更多的知情权、更大的自主权，让他们能够对村干部形成自下而上的监督，这种监督是最有效的；另一方面，要在细节上做文章，进一步完善救助资源审批发放体系，减少村干部直接经手救助资源发放的几率，缩小村干部贪腐的空间。如是上下合力，才能防止“神经末梢”病变，才能做到防患于未然。