| 关于加快桂林现代服务业发展的思考（原创、供全州家乡领导参考） 桂林市“十二五”规划《建议》指出：全面开展国家服务业综合改革试点区域建设。坚持把发展现代服务业作为产业结构优化升级的战略重点，以市场化、产业化、社会化和国际化为方向，创新生活服务业发展方式，做大做强以旅游业为龙头的现代服务业，全面提高现代服务业发展质量和水平。这为我市“十二五”期间现代服务业发展指明了方向。 一、什么是现代服务业？它包括哪些行业，其主要特点是什么？ 现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展而产生的，用现代化新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求和引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。现代服务业发展本质上来自社会进步，经济发展，社会分工的专业化等需求，它既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化。 现代服务业的分类包括：金融服务业、信息传输、IT产业、房地产业、现代物流业、租赁和商务服务业、科研技术服务、地质勘查业、教育业、文化卫生、社会保障、社会福利、体育、娱乐业、水利及公共环境设施管理业、旅游业等等。 现代服务业主要特点：与传统服务业相比，现代服务业的产业特征包括智力要素密集度高、产出附加值高，资源消耗少、环境污染少等，具体可概括为“两新五高”：“两新”指新服务领域和新服务模式。“五高”包括高文化品位、高技术含量、高增值服务，高智力密集、高服务质量。 二、桂林发展现代服务业刻不容缓 加快发展现代服务业是提高人民生活水平，实现桂林加速发展和经济社会历史性跨越的需要。现代服务业仍属第三产业范畴，是国民经济重要组成部分，是为满足我市城乡居民生产生活和消费结构升级、精神文化需求提供服务的重要产业，其发展水平是衡量现代社会经济发展程度的重要标志。国家和自治区政府历来高度重视桂林服务业发展，“桂林国家旅游综合改革试验区”和“国家服务业综合改革试点区域建设”，说明国家赋予桂林发展以旅游业为龙头的现代服务业有先行先试权，并制定了一系列鼓励和支持发展的政策措施。全市抢抓机遇，不断深化旅游业和服务业领域改革与创新，已取得显著成效。一是“旅游兴市”成效突出。据统计2010年全市接待游客总人数达2125.5万人次，旅游总收入161.07亿元；“十一五”期间，全市累计接待游客总人数达8508.07万人次，年均增长12.62%，全市累计实现旅游总收入542.51亿元，年均增长23.72%，提升了桂林市旅游综合效益；二是服务业新领域不断拓展，现代服务业已初见端倪。房地产、金融保险、现代物流加速发展，2010年房地产开发累计投资400多个亿，销售收入395.69亿元，“十一五”时期全市金融机构存、贷款余额年均增长率分别比“十五”时期高7.32和8.2个百分点，浦发银行、兴业银行、光大银行等金融机构都在桂林增设分支机构。三是现代服务业呈快速发展趋势。“十一五”期间我市服务业年均增长速度达到12.1 %。2010年全市服务业增加值达到 403.9亿元，占全市生产总值比重达到36.4 %；服务业固定资产投资五年累计达1443.9 亿元，占全市固定资产投资的64%以上，成为拉动投资的重要领域，同时服务业也是我市对外开放和引进投资的热点和重点，全市城镇新增就业累计30.39万人，比十五期间增加20.09万人，城镇登记失业率每年均控制在4.5%目标以内，这主要得益于现代服务业的发展。 但是，与国际与国内相比较，桂林市现代服务业发展还比较落后，现代服务业发展中还存在一些比较突出的问题，主要表现在：1、现代服务业经济总量小，服务业占GDP比重偏低，发展相对缓慢；2、服务业结构不合理，市场化、社会化、国际化程度不高、市场竞争力不强，且服务业内部结构升级缓慢，表现为现代服务业发展滞后，特别是生产性服务业和面向民生的服务业发展滞后，一定程度上制约了全市经济社会发展 3 、 服务业产业带动能力不足，对我市工业化、城镇化、城乡一体化的带动作用不强，社会效益有待提高。 我国的现代服务业在GDP中的比重：1990年31.3%、2000年33%、2004年32%、2005年40.2%、2006年39.3%、2010年45%，与发展中国家现代服务业水平持平，而发达国家现代服务业占GDP中的比重平均值则达到67%以上。 “十二五”期间，是我市加快推动科学发展、和谐发展、跨越发展的重要时期，面临着全力建设桂林国家旅游综合改革试验区，全面开展国家服务业综合改革试点区域建设的发展机遇，这为我市“十二五”现代化服务业加快发展创造了良好的环境条件。加快发展服务业，既是我市扩大经济总量、增加投资和带动消费的发展重点，又是推进我市加速实施“一轴两带”经济发展空间布局，加快创新型城市建设，转变经济增长方式的重要内容，同时也是积极适应扩大对外开放新形势，实现全市经济社会发展历史性跨越的有效途径。加速桂林旅游综合改革试验区建设，有利于大力发展桂林现代服务业，增强我市经济社会发展支撑力和竞争力，以满足桂林人民日益增长的物质文化生活需要。因此，桂林发展现代服务业刻不容缓，我们必须把加快发展现代服务业，作为全市“十二五”期间的重大战略任务，抓紧抓好抓出成效。 三、桂林需要全面提高现代服务业发展水平 我们要把握现代经济发展的重要趋势，把大力发展现代服务业提升到经济战略规划的突出位置，大力发展现代服务业，以增强我市经济社会发展的支撑力和竞争力。 1、要进一步优化现代服务业发展的环境，落实促进和完善现代服务业发展的政策。要按照现代服务业的分类，减轻现代服务业税收负担。要合理调整消费税范围和税率结构，逐步建立和完善促进现代服务业发展的税收政策。要充分利用国家赋予的先行先试权，加快建立健全符合桂林综合改革所需要的现代服务业标准体系，推进现代服务业标准化、规范化建设。要加强各类服务业行业协会、商会等中介机构建设，发挥其在市场规范、行业自律、服务品牌整合方面的积极作用。用政策指导、财税优惠、融资支持、政府采购等措施整合资源，突出重点，大力推进现代服务业发展。 2、要大力发展生产性服务业。加快发展面向生产的生产性服务业，与桂林加快完善现代工业体系关系密切。生产性服务业包括：交通运输、设计、信息服务、金融物流、商务服务、科技服务和公共设施管理行业等，其主要功能是对我市发展壮大电子信息、医药及生物制品、机械、汽车零配件等支柱产业及提升食品、石化橡胶、冶金、有色金属、竹木加工、电力、建材等特色产业，进行专业化生产的协调和控制作用，以提高商品生产领域的生产率及企业比较优势，有效降低企业制造成本、扩大国际国内市场。目前发达国家和地区生产性服务业增长速度远远超出其他服务业平均水平。在日本国滋贺县琵琶湖工业园，可以为全世界90%以上的品牌轿车提供80%以上零配件，24小时内集装箱可到世界各地，就是生产性服务业高度发展的结果。我市生产性服务业发展处于起步阶段，制约了工业，特别是特色产业的集群发展，不适应“工业强市”及桂林工业园区经济发展。因此，要把生产性服务业作为全市服务业发展战略重点之一。其发展措施：一是围绕打造交通枢纽、中心城市和工业集聚区，建设一批现代物流园区和物流中心，构建现代物流体系；二是积极发展金融服务，支持做大做强桂林银行等一批商业银行和投资机构，大力发展资本市场；三是加快发展科技孵化器、科技咨询、科技中介等科技服务，积极支持会展、广告、法律、会计、工程设计、咨询等商业服务。 3、要重视和发展面向民生的服务业。要运用现代经营方式、管理理念，对全市公园旅游、漓江游览及食品餐饮业等传统消费性服务业进行改造、提升，通过基础设施改造和建设、完善技术标准，加强行业协会建设，进行行业监管，人才培训等措施，促进餐饮业、休闲娱乐业、文化创意、社区服务、文化体育等现代消费性服务业发展。要大胆地试验，勇敢地拓展新型服务领域，商业服务模式、服务方式和经营业态，开拓新的生活服务市场空间，促使新型服务业态成为桂林服务业发展的新动力和经济发展新增长点。 4、加快发展旅游业。我市的旅游资源丰富，且旅游业发展仍有巨大的发展潜力。经过多年的大力发展，旅游业已经成为我市重要的支柱产业之一。目前，旅游业是国家重点支持发展的战略性支柱产业，“旅游兴市”战略及桂林国家旅游综合试验区建设等一系列国家政策、措施支持，桂林旅游业的后发优势将更加显现。最近桂林市委第三次党代会提出“努力把桂林建设成为世界山水文化体验之都，休闲度假上选之市、居住创业向往之城”的思路。这是在总结桂林旅游业多年发展经验基础上，根据桂林的优势和现代经济发展趋势提出来的，为加快发展桂林旅游业指明了方向。可以预见，经过“十二五”的努力，以旅游业发展为龙头，大力发展现代服务业，“桂林山水甲天下”的金字招牌和历史文化底蕴丰厚的“桂林人文”精神，一定会发扬光大，关键就在于抓好落实。 5、积极发展文化产业。我们要在大力发展现代服务业过程中，精心构建桂林文化产业新高地。文化产业既是弘扬民族文化，提升民族素质，不断满足人民群众精神文化需求的需要，又是建设创新国家，转变经济发展方式和推进文化体制改革的重要举措，为此，党中央、国务院把文化产业作为我国“十二五”期间重点发展的战略性新兴产业。因此，桂林要加大“山水景观”和“人文景观”等文化资源开发力度，加快发展民族文化产业和培育新兴文化产业，着力推进文化产业规模化、集约化发展，努力把文化资源优势转化为旅游产品优势，把文化产业培育成桂林国民经济的重要支柱产业。其措施是：一是重点扶持发展文化旅游业、民族民间演出业、民族民间工艺美术业、会展广告与民族节庆业、壮大提升桂林广播电视业、新闻出版业、休闲娱乐业、培育扶持网络、新媒体与动漫网游业、文化艺术创意设计业等文化产业；二是打造特色文化品牌，加快构建桂林特色文化产业群。桂林具有以甑皮岩遗址为代表的“古人类文化”；以灵渠和相思埭为代表“古代水利文化”；以靖江王城王陵为代表的“藩王文化”；以摩崖石刻为代表的“山水文化”；以八路军办事处西南剧展为代表的“红色旅游文化”；以栖霞寺、湘山寺为代表的“宗教文化”；以陈鸿谋、李宗仁为代表的“历史名人文化”；以桂剧、彩调、侗族大歌为代表的桂林“本土文化”；以桂林米粉为代表的地方“饮食文化”等九大桂林特色文化产业群。三是重点规范建设更多的国家文化产业示范基地。目前，桂林仅有3个国家级、8个自治区级文化产业示范基地。数量偏少，要千方百计打造“山水桂林”为主题的文化品牌集群。 |
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