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标题: 全州县人民政府工作报告（2012年2月28日） [打印本页]

作者: 陈晓慧 时间: 2012-3-23 15:44
标题: 全州县人民政府工作报告（2012年2月28日）
政府工作报告
-2012年2月22日在全州县第十五届人民代表大会第二次会议上
　　县长蒋昌桂各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2011年工作回顾 2011年是实施"十二五"规划的开局之年，也是我县经济和社会发展取得重大突破和进展的一年。面对复杂多变的形势和来自多方面的严峻挑战，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，以建设广西北大门中等城市为目标，全力驱动"强工业、建新城、兴旅游"三大引擎，把握大势，沉着应对，主动作为，经济社会实现了平稳较快发展，圆满完成了县十四届人大六次会议确定的主要目标任务。据统计，全县完成地区生产总值122.56亿元，突破百亿大关，增长10.8%；完成财政收入5.65亿元，增长13.1%；完成全社会固定资产投资90.57亿元，增长29.8%；实现社会消费品零售总额19.74亿元，增长17.8%；城镇居民人均可支配收入16619元，增长10.9%；农民人均纯收入6460元，增长15.1%。
一年来，我们主要做了以下工作：
一、加大基础设施建设力度，发展基础更加坚实
坚持实施项目带动战略，推进了一大批事关全县经济社会发展大局的重点项目，有力拉动了全县投资稳定增长，为全县经济社会持续跨越发展奠定了坚实基础。总投资41亿元的湘桂高铁全州段完成年度投资9.05亿元，累计完成投资29.3亿元，路基工程完成工程量的90%以上，电气化工程全面推进；总投资15亿元的灌凤高速公路全州段全线进入施工阶段，累计完成投资4.5亿元；全石公路支线全线竣工通车；计划投资40多亿元的香港UPC东山风电场、国电天湖风电场已完成测风等前期工作，年内将正式开工建设；大唐蕉江及全州镇黄花岭风电场正加快推进前期工作；投资1.2亿元的天湖电站二期累计完成投资1000万元，压力管安装工程进展顺利；总投资2.6亿元的雷公岭国家矿山公园一期完成规划设计，即将正式开工建设；投资4亿元的义乌小商品批发市场征地等前期工作正加快推进；污水处理管网二标段建设推进顺利，完成管道铺设8.7公里；城区生活垃圾填埋场主体工程完工并在全市率先投入试运行；城区给水系统扩建工程即将竣工试产；投入5000多万元实施新一轮农村电网升级改造，完成变电站、输电线路等改造项目78个。
二、深入实施"工业强县"战略，工业经济增势强劲
坚持把"工业强县"摆在县域经济发展的突出位置，不断夯实工业发展平台，狠抓重点工业项目建设，加大工业技改投入，全县规模工业在前几年高速增长的基础上，继续保持强劲增长势头。完成规模工业总产值94.02亿元，增长55.9%；实现工业增加值45.3亿元，增长16.4%；规模工业企业实现销售收入88.1亿元、利税总额15.69亿元，分别增长52.5%、46.7%；工业经济对全县地区生产总值的贡献率达到54.1%。
工业园区建设高潮再起。总投资400多万元的福坪园区24米大道延伸工程竣工；总投资3200万元的福坪园区40米大道延伸工程及城南园区绿园路正式开工建设；投资1800多万元的360套公共租赁房建设项目完成一层主体工程建设。绍水工业集中区加快推进，桂北铝业城初具规模。"引企入园"扎实推进，目前入园企业72家，园区工业总产值达32亿元。
重点工业项目建设成效显着。完成工业投资42.67亿元，增长28.8%。总投资5.1亿元的金六福湘山酒业二期累计完成投资3亿元，酿酒、勾储、包装三大车间主体工程封顶，酿酒车间已点火试产；总投资6亿元的新宝铝业项目2.6万平方米标准化厂房基本建成，挤压、喷涂、熔铸三条生产线完成安装调试，3月份将正式投入批量生产；总投资3亿元的百翔电源硅溶胶蓄电池、总投资2.7亿元的福达汽车高强度螺栓二期和计划投资1.3亿元的禅方药业二期征地及 "三通一平"等前期工作已全面完成；总投资2.5亿元的翔云锰业二期项目前期工作加快推进；才湾山水石业、龙华冶炼、天马冶炼、恒丰塑业PVC发泡板、粤桂纸业等项目相继建成投（试）产。
三、全面提升城镇建设管理水平，城乡面貌进一步改观
桂北新城建设卓有成效。桂北大道B1、B2标段、湘源大道A1、A2标段基本建成通车，并实现主干道路灯亮灯；投资1500万元的县中医院新大楼主体工程竣工；作为新城首选批次项目的公安综合大楼和创业大厦动工建设；电力小区、全州高中分校即将开工建设；五星级宾馆、精品小区项目已完成规划设计。
县城中心城区建设和改造持续推进。建设街保留建筑立面改造基本完成，路面基础和管线下地工程全面完工；食品药品监督管理局新办公楼竣工投入使用；秀海园二期工程完成两层主体工程建设；城西大道、民主街二期、滨江路四期改造工程扎实推进；湘源大桥完成招投标，即将恢复施工建设。
城市管理更加有序。加强市容市貌综合整治，"脏、乱、差"现象得到有效治理，县城、黄沙河镇获"全区第七届南珠杯竞赛优秀城市奖"，石塘镇获"全区第七届南珠杯竞赛先进城市奖"，才湾镇获"自治区城乡清洁工程优秀乡镇"。此外，庙头、东山等乡镇集镇建设力度进一步加大，发展环境进一步优化。

作者: 小乔 时间: 2012-3-23 15:44
四、加快发展现代农业，"三农"工作稳步推进
围绕大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，农业和农村经济持续健康发展。完成农林牧渔业总产值56.75亿元，增长5.6%。
农业特色不断彰显。积极开展粮食高产创建活动，创建万亩连片粮食高产示范基地2个，龙水镇被列为"全国粮食高产创建整乡推进乡镇"；完成粮食播种面积117.15万亩，粮食总产量达39.73万吨，增长1%，获"全区粮食生产先进县"。循环农业进一步发展，建成"稻-灯-鱼-菇"高效循环农业示范基地3.2万亩，食用菌种植面积达1100万平方米，规模居全区前列。出台提子和金槐产业扶持政策，新种提子1.2万亩，落实金槐种植面积1.68万亩。新建连片100亩以上水果示范点21个，新种水果1.9万亩，水果产量达20.95万吨，增长11%。农业产业化进程加快，新增农村专业合作组织12家，才湾红丰葡萄专业合作社被评为"全国农业专业合作社示范社"，"枧塘香瓜"、"安和芋头"、"才湾提子"等特色农业品牌效应进一步呈现。
规模养殖业稳步发展。稻田禾花鱼养殖面积达42万亩，规模居全市第一。生猪规模养殖稳步发展，生猪出栏76.73万头，新建万头猪场2个，全县万头猪场已达10个，名列全市第一。桂林天凤生态养殖有限公司、桂林远志农牧有限公司被评为国家级生猪标准化示范场，两河上安生态养殖有限公司被评为自治区级生猪标准化示范场。
农村基础设施建设不断加强。加大农村交通攻坚战力度，投资8359万元实施通村公路项目37个，建成通行政村水泥公路106公里，新增通水泥公路行政村38个，全县累计通水泥公路行政村143个，行政村通畅率达52.4%。文桥镇在全市率先开通4条农村公交线路，解决了11个村委近2万名群众乘车难问题。投入水利建设资金1.61亿元，开工建设水利项目309处，绍水大清塘、文桥紫岗等5座小型水库除险加固主体工程完工并通过验收，新增、改善、恢复灌溉面积22万亩，"十一五"以来全县累计投资2.52亿元完成18座水库除险加固。成功申报并获准纳入第三批中央财政小型农田水利重点县，今后三年将可获中央、自治区水利建设补助资金4800万元。累计投资1.96亿元实施土地整理、耕地开垦项目68个，完成土地整治3.2万亩，新增耕地6800亩。投入农村"一事一议"财政奖补资金2183万元，完成村级公益事业建设项目310个，受益群众25.2万人。
集体林权制度主体改革任务圆满完成。完成外业勘界397.72万亩，确权发证369.59万亩，确权到户352.23万亩，获"全区集体林权制度主体改革优秀县"。
新农村建设成绩突出。投入3300万元完成270个村内道路硬化，新建永岁汤家、黄沙河沙地里等50个"普惠制"[1]新农村示范村。加大扶贫开发力度，投资1800万元实施整村推进项目53个，建成村屯道路67公里、水库移民新村6个，贫困地区基础设施进一步改善。
五、加大旅游开发力度，第三产业增添新活力
特色旅游发展初见成效。聘请知名旅游规划设计单位编制天湖、湘山寺景区总体规划，其中湘山寺景区总体规划通过专家评审，两景区项目同时列入桂林市"十二五"旅游规划重点建设项目和自治区旅游重点开发项目。加强旅游基础设施建设，投资700多万元完成湘山寺景区大门、洗钵岩、小广场等工程。积极发展农家乐等新型旅游业态，创建了16个农家乐旅游示范点，毛竹山新村和禅方药业分别列为全区农业、工业旅游示范点。成功举办才湾镇首届提子节暨"桂林市十佳魅力新农村"毛竹山对外开放、大西江镇乡村文化生态游暨"全州人游大西江"等活动。积极参加桂林国际旅游博览会，荣获"最佳展示奖"。
商贸流通服务业日趋繁荣。"万村千乡市场工程" [2]、"新网工程"[3]积极推进，建成 "农家店"[4]98家，新网再生资源回收交易市场首期建成开业。家电、摩托车下乡工作扎实推进，销售摩托车、家电下乡产品4.65万台（件），金额达1.6亿元。交通运输、信息通讯、家政服务等服务业健康发展。
六、深化财政体制改革，财政金融稳健运行
启动"自治区直管县"财政体制改革和部门预算改革试点，进一步完善国库支付制度和"乡财县管"体制改革。扩大政府采购范围，全年节约资金2580万元。加强民生投入，优化支出结构，安排资金9.35亿元用于教育、卫生、文化、社保等民生领域，占预算支出的50.9％；累计发放粮食直补、农机具购置补贴等各种惠农资金9300多万元。金融机构支持县域经济发展力度进一步加大，全县金融机构存、贷款余额分别达到99.33亿元、47.31亿元，分别增长15.1%、20.9%，累计发放各类涉农贷款37.85亿元，增长16.6%。桂林国民村镇银行全州支行正式入驻营业，金融体系更加健全。
七、加快对外开放步伐，招商引资成果丰硕
牢固树立对外开放意识，坚持内引外联并举，不断加大招商引资力度，为全县经济发展注入新的活力。全县新引进项目71个，其中亿元项目7个，协议总投资额22.6亿元。实际利用区外到位资金37.74亿元、外资509.8万美元，分别增长45%、31%。组织参加第七届泛珠经贸洽谈会和第八届中国东盟博览会，共签约项目3个，协议总投资额33.4亿元。积极开展对外合作交流，组团对韩国全州市进行回访，促进了两地经济文化交流。
八、扎实推进生态文明建设，可持续发展能力不断提升
生态环保建设步伐加快。全面实施"绿满八桂"造林绿化工程，新植树200万株，全县森林覆盖率达59%。大力推进生态乡（镇）、村建设，完成龙水等7个乡镇《生态环境规划》编制，创建自治区级生态村1个、市级生态村52个，数量居全市第一。扎实开展"整治违法排污，保障群众健康"环保专项行动，全面加强县城饮用水源保护。
节能减排成效明显。全县万元生产总值能耗下降6.3%，重点耗能企业完成节能8100多吨标准煤，化学需氧量、二氧化硫排放量均控制在市下达指标内，城市污水集中处理率达70%，公共机构水电油等各项消耗指标下降3%以上。

作者: 乖乖仔 时间: 2012-3-23 15:45
九、高度重视和改善民生，和谐社会建设开创新局面
始终坚持民生优先、民生为重，努力实现经济发展与民生改善的良性互动，不断提高民生保障水平，使全县人民共享改革发展成果。
惠民工程全面完成。年初确定的医疗卫生保障惠民、社会保障惠民、安居惠民、教育惠民、文化惠农、生态惠民、强农惠农、强基惠农、新村建设惠民、城市建设惠民等10项工程年度任务圆满完成，累计投入资金4.8亿元，民众得到更多实惠。
创业就业全面推进。落实就业优先政策，开展各类就业培训7474人，发放妇女小额担保贴息贷款5000多万元，新增城镇就业5578人，农村劳动力转移就业1.7万多人，城镇登记失业率控制在4%以内。
社会保障明显加强。五项社会保险[5]参保人数累计达15.6万人，征缴基金1.83亿元。城市、农村低保救助月人均补助分别提高15元、12元，累计发放城乡保障、救济救助、春节慰问资金6500多万元，惠及困难群众近17万人次。新农合、城镇医保参保率分别达到97.6%、91.5%，分别超过自治区7.6、1.5个百分点，累计报销基本医疗费用1.42亿元。投资2253万元建设保障性住房680套3.63万余平方米，发放租赁住房补贴922户138.43万元。改造农村贫困家庭危房3350户，解决1.3万人住房难问题。
教育事业稳步提升。坚持优先发展教育，编制完成《全州县教育布局调整规划（2011－2020年）》。累计投入资金2700多万元实施教育工程项目11个，城北完小教学综合楼等9个中小学校舍项目竣工投入使用，新建校舍7300平方米，更新课桌椅3.5万套。"两基"[6]复查和三年职业教育攻坚通过自治区验收，被评为"全区职业教育攻坚工作先进县"。全年发放各种资助金1650万元，受助贫困生3.2万人。
医疗保障水平显着提高。新建标准化村级卫生室273座，开工建设县保健院综合大楼，医疗卫生基础设施不断改善。新农合门诊统筹、国家基本药物制度及综合改革全面落实，"看病难、看病贵"得到进一步缓解。传染病防治、免疫规划、健康档案等公共卫生管理不断加强，城乡医疗卫生服务、保障体系基本建立。防治艾滋病攻坚工程、母婴健康"一免二补"幸福工程[7]、降消项目[8]、地中海贫血防治计划等重大疾病防控成效显着。
科技工作再创佳绩。顺利完成第四轮科技创新计划，争取自治区科技项目5个，被评为"广西第一批农业产业（粮食）科技重点示范县"和"全国科技进步县"。
人口和计划生育工作创全区先进。建成"幸福论坛"村级综合服务平台63个，诚信计生全面推进，人口出生率控制在市政府下达的指标以内，首次荣获"广西人口和计划生育工作进步奖"和"广西计划生育优质服务先进单位"。
文化、民族事业取得新成绩。建成乡镇综合文化站5个、村级公共服务中心7个、农家书屋26家、文化信息资源共享工程服务点142个。下乡放映公益电影4000多场，情景音乐剧《日记》获第32届"漓江之声"文艺创作节目比赛一等奖。文物普查工作成绩突出，龙水镇贡陂堰获"第三次全国文物普查百大新发现奖"。成功举办东山瑶族乡60周年大庆活动，民族事业进一步巩固和发展。
社会大局和谐稳定。建立健全应急机制，妥善处置咸水"5·9"、安和"6·7"、大西江"11·22"等突发事件。严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查和矿山整治等"打非治违"活动，加强重点领域安全整治和监管，安全生产形势总体稳定。扎实推进平安建设，不断完善社会治安防控体系，全面加强社会治安综合治理，深入开展"打黑除恶"、"两抢两盗"等专项整治行动，严厉打击各类违法犯罪，人民群众安全感明显增强。切实加强校园安全，投入300多万元为115所学校安装视频监控和新增消防设备，为200人以上学校配备专职保安。积极开展"大接访、大排查、大调解、大防控"活动，信访维稳工作取得新成绩，连续三年获"全市信访工作一等奖"。"五五"普法顺利完成，人民调解工作"全州经验"在全市作推广。积极开展国防教育和民兵预备役工作，顺利完成年度征兵任务。
此外，编制、人事、统计、物价、机关事务、农机、地震、宗教、档案、体育、残联、县志、老龄等工作取得新成绩，群团组织、中直、区直驻我县单位为服务地方经济建设发挥了积极作用。
十、加强和改进政府工作，政府公信力和执行力进一步增强
一年来，我们严格按照法定权限和程序行使权力，全面执行人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、人民团体和各界人士意见。全年按期办结人大代表建议171件、政协委员提案59件，办结率均达100％。县政务服务中心审批效率持续提高，全年办结行政审批事项14867件，办结率达99.9%。积极推进政务服务向基层延伸，才湾、全州镇等9个乡镇政务服务中心建成投入使用。电子政务系统和信息化建设全面加强。深入推进政务公开、政府信息公开、村务公开、民主管理，政府决策的民主化、科学化水平进一步提高。新一轮县乡机构改革任务基本完成，管理体制进一步理顺。扎实推进党风廉政建设，全面执行项目招投标、土地招拍挂等制度，不断加强政府性投资审计，从源头上、制度上预防和治理腐败。强化行政复议工作，妥善解决了一批行政争议案件。
一年来，我们相继荣获 "全区推进城镇污水垃圾处理设施建设工作一等奖"、"全区水电农村电气化县"、"全区新农合工作先进单位"等多项荣誉，实现"全区双拥模范县"六连冠，全州知名度和美誉度有了进一步提升。
各位代表，回顾过去的一年，在宏观经济环境发生重大变化，发展的不确定因素明显增多的形势下，全县上下团结一致，克难奋进，经济发展取得了好于预想的成绩，社会事业呈现出新的变化，成绩确实来之不易。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协认真监督、大力支持的结果，是全县各级干部和广大人民群众同心同德、合力攻坚的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向驻全州各单位，向人民解放军和武警官兵，向所有关心和支持全州发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩、总结经验的同时，我们更清醒地认识到，前进的道路上还面临许多困难，工作中还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：经济发展速度不够快，整体发展仍处在蓄势阶段；受银根、地根紧缩因素影响，保持投资较快增长难度加大；城镇化水平还较低，县城辐射带动作用有待进一步加强；农村水利、交通建设欠账较多，农村基础设施还较薄弱；社会不和谐不稳定因素仍然存在；政府效能建设有待进一步提高，发展环境有待进一步优化。我们一定要高度重视这些问题，采取切实有效措施，努力加以解决。

作者: 下度 时间: 2012-3-23 15:45
2012年工作部署 今年是全面实施"十二五"规划的承启之年，也是党的十八大召开之年。做好今年各项工作，对于保持经济社会发展良好态势，推进全州赶超跨越发展具有十分重要的意义。
今年政府工作的总体要求是:全面贯彻中央和自治区经济工作会议、市四届人大二次会议、县十二次党代会、县委十二届二次全会精神，以科学发展观为统领，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以改善民生为根本，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，全面驱动"强工业、建新城、兴旅游"三大引擎，实施"五大工程"[9]，建设"四型城市"[10]，在赶超跨越中推动全州新一轮发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
2012年全县经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长17%，农民人均纯收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长11%，城镇失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率、万元地区生产总值能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量控制在市下达指标内。
要重点抓好以下十个方面工作：
一、加快推进重点项目建设，进一步提升经济发展支撑力
始终把项目建设作为稳增长、扩内需的关键之举，以项目建设带动优势产业、基础设施建设的重大突破，进一步巩固和扩大经济发展良好势头。
切实抓好重点项目建设。继续落实"一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底"的工作机制，全力以赴抓项目、促投资，努力培育新的经济增长点。重点抓好湘桂高铁、灌凤高速公路、金六福湘山酒业二期、桂林福达全州高强度螺栓二期、新宝铝业、百翔电源、翔云锰业二期、"四大"风电基地[11]、雷公岭国家矿山公园、义乌小商品批发市场、湘山寺景区改造、创业大厦、新城五星级酒店、全州高中分校、首期精品小区、县城防洪堤工程、五福中型灌区节水改造、石漠化重点县综合治理工程、凤凰和才湾土地整治项目、伟源生态油茶基地暨深加工、伟新箱包、桂北客运中心、天湖旅游公路等一批项目建设，力争年内重大项目投资达到50亿元以上。
加强项目谋划储备。结合国家进一步向民生和社会事业、农业水利、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜的投资政策，认真研究，高起点谋划、储备一批针对性强、优势明显、投资额大、关系长远的重大项目。
努力破解项目建设瓶颈制约。抓好土地挖潜，加大增减挂钩工作力度，盘活存量土地，规范项目用地管理，促进土地集约、高效利用。积极加强与上级主管部门的联系沟通，努力向上争取更多的项目和资金。拓宽项目融资渠道，积极帮助项目单位增加融资，鼓励和引导民间资本参与项目建设。
二、加快推进产业优化升级，努力打造"工业强县"
坚持"工业强县"战略不动摇，集聚各类优势资源，做大骨干企业，做强优势产业。力争规模以上工业总产值增长25%以上。
全力推动园区跨越发展。创新园区建设运营管理机制，积极探索在政府引导下依靠社会资本建设园区的新路子，灵活运用BT[12]、BOT[13]等建设模式，加快园区水、电、路、通信等基础设施建设，不断提升县工业集中区的承载、辐射功能。充分运用财政奖励、金融扶持等优惠政策，加快推进绍水等乡镇工业集中区建设。着力推进园区服务配套，吸引客商落户，承接产业转移，不断壮大园区经济规模。
培育做强矿产业。始终坚持铁腕治矿，依法严厉打击非法开采、盗采行为，不断巩固矿山整治成果，逐步建立起统一、规范、健康、有序的矿产资源勘探开发利用秩序。同时，要继续坚持整合开发并举，扶持培育昊泰、泰昌等矿业公司做大做强，努力将矿产业打造成为我县又一大支柱产业。
倾力打造桂北清洁能源基地。积极对接国家产业政策，加快能源结构战略性调整，有效利用丰富的风能、太阳能等资源，加快推进天湖、东山、蕉江风电场和天湖电站二期等项目建设，支持引进龙头企业发展光伏产业，力争将全州打造成桂北新型清洁能源基地。
推动传统产业升级改造。我县以铁合金为代表的传统产业有较好的基础，在经济发展中仍具有重要支撑作用。要积极引导鼓励企业依靠科技进步，加大技改力度，促进铁合金等传统产业向规模化、集团化发展。今年重点完成投资3亿元的天马、龙华等铁合金企业矿热炉技改升级。
实施中小企业培育工程。坚持抓大壮小扶微，在项目申报、土地供应、融资贷款等方面加强扶植龙头企业、骨干企业和成长性较好的企业，建成一批具有核心竞争力的标杆型企业，不断扩大规模企业阵容。力争年内新增规模企业10家。

作者: 老李 时间: 2012-3-23 15:45
三、加快推进城镇化进程，努力打造宜居城市按照拓展框架、完善功能、加强管理、提升品位的要求，继续加快推进桂北新城建设，改造提升中心城区面貌，统筹推进小城镇建设，不断促进城镇建设上水平。
集中力量加快推进桂北新城建设。积极探索建立桂北新城管理体制和工作机制，提高新城建设和管理水平。加快建成新城主干道后续工程，尽快贯通东门大桥节点，实现新城与县城中心城区"无缝对接"。完善新城供水、供电、通信、公交站点、绿化等配套设施，加快实现城市公交覆盖新城区。加快推进创业大厦、公安综合大楼等在建工程建设，尽快启动全州高中分校、五星级酒店、电力小区等标志性工程建设，适时引进有资质、有实力、有口碑、负责任的房产开发企业进驻新城开发精品楼盘，谋划启动商业金融、商贸物流等功能板块的开发建设，进一步集聚人气、商气，将新城打造成为宜人居、宜创业、宜发展的现代样板城区。加强新城土地管理，严格实行"统一公开出让、统一规划管理、统一开发建设"。
不断完善县城中心城区基础设施。加快推进建设路、民主街、滨江路改造等续建工程建设，抓紧启动县城一板大桥改造建设，继续加强城区主次干道、小街小巷提质改造，实施夜景亮化工程，全面优化人居环境。
加强城市管理。强化规划刚性约束，坚决查处违法违规建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。完善城市管理长效机制，深化拓展"城乡清洁工程"，重点整治垃圾乱扔、摊点乱摆、工地乱象、广告乱贴、车辆乱停等"五乱"现象，全面提升城市形象。
加快推进小城镇建设。鼓励和引导乡镇立足当地资源优势和产业基础，结合区位、交通等要素，因地制宜发展特色优势产业，加强乡镇集镇基础设施建设力度，着力打造一批文化旅游名镇、工业商贸重镇、特色农业示范镇。
四、加快发展现代高效农业，推动"三农"工作上水平
始终坚持把"三农"工作摆在重中之重的位置，积极调整农业产业结构，加快现代农业建设，促进农业增效、农民增收。　
积极推进农业产业化。加快实施湘江流域现代农业发展规划，推进标准化生产、规模化种养。稳定发展粮食生产，积极创建万亩粮食高产区，力争完成粮食播种面积118万亩。加大结构调整力度，大力发展优质谷、葡萄、柑桔、食用菌、油茶、金槐、特色水产养殖等高效生态农业，逐步形成特色鲜明的产业带、产业群。继续实施提子和金槐产业扶持政策，力争用五年时间在全县发展提子和金槐各10万亩以上。鼓励发展畜牧标准化规模养殖，力争年内生猪出栏80万头以上、家禽出栏800万羽以上。充分发挥资源优势，发展壮大农产品加工企业，不断提升农产品附加值。
努力改善农村生产生活条件。抓好小型病险水库除险加固、中小河流治理及五福、灌江、磨盘中型灌区节水改造等工程建设，提高农业防灾能力。加强农村饮水安全工程建设，解决6万农村人口饮水安全问题。加快推进新一轮农村电网升级改造，提高农村电网运行质量。继续加大力度推进农村交通攻坚战，实施通行政村公路硬化等交通项目54个，硬化村级公路160 公里。大力实施村庄综合整治和农村危房改造，进一步改善农村人居环境。
全面强化科技支撑和社会化服务体系建设。坚持科技兴农，加大农业科技经费投入，大力推广农业实用技术。深入实施"百万农民科技培训工程"，着力培养一批农村新型实用人才。积极开展动植物疫病防控、农产品质量检测和认证等公共服务，确保农产品质量安全。大力培育农村经济合作组织、农村经纪人，着力培育一批农产品加工销售龙头企业。
切实增加农民收入。全面落实各项强农惠农富农政策措施，增加农民政策性收入。鼓励和帮扶外出务工农民回乡创办"农家店"实体，大力发展林下经济、家庭特色养殖，增加农民经营性收入。加快实施"万元增收工程" [14]，打造一批"吨粮万元田"、"万元片区"、"万元增收村屯"和"10万元致富示范户"，增加农民生产性收入。大力发展劳务经济，不断增加农民的工资性收入。
推进新一轮扶贫开发。落实国家新十年扶贫开发纲要，全面启动新一轮"整村推进"[15]扶贫攻坚工作，加大贫困村基础设施及公共服务设施建设力度，稳步促进扶贫对象脱贫致富。
五、加快发展以旅游业为龙头的现代服务业，培育壮大服务型经济
提升发展旅游业。落实好旅游发展总体规划，积极引进战略合作伙伴，开发建设天湖、三江口等旅游景区、景点。开展A级景区创建活动，鼓励申报3A级景区。加快推进湘山寺续建、天湖旅游公路、星级酒店等项目建设，不断完善旅游配套设施。精心策划旅游精品线路，加大宣传推介力度，提升全州旅游知名度和影响力。继续支持乡镇建设农家乐旅游示范点，推进生态旅游、休闲旅游、农业观光旅游发展。
加快发展现代物流业。依托全州区位、交通优势条件，研究制定物流业发展规划，大力发展物流经济，逐步把全州建设成为桂北物流中心。今年重点推进义乌小商品批发市场项目建设，力争建成桂北地区最大的小商品专业交易市场。
全面促进消费需求。加强城乡市场流通体系建设，提升改造农贸市场，推进"万村千乡市场工程"。继续抓好"家电下乡"工作。积极拓宽消费领域，大力发展居民文化、健身、养老、家政等新兴消费。
六、加快推进改革开放，为科学发展注入新动力
把改革作为破解发展难题的根本途径，把开放招商作为实现跨越发展的必由之路。力争完成招商引资到位资金40亿元以上。
坚持不懈地抓好招商引资。立足矿产、农产品、风能资源等优势，加强与世界500强、国内500强、央企和知名民营企业的对接合作，推动与华泽集团、国电、大唐、香港UPC、桂林福达等大集团大企业合作协议的落实，力争重大项目引进取得新突破。突出产业招商、企业招商，引导企业与战略投资者开展合作，支持骨干企业依托业务链、产业链吸引关联企业落户我县。完善招商机制，切实为客商搞好服务，努力实现以商招商、组团引进。
大力支持民营经济发展。放手发展民营经济，深入推动全民创业，激发各类市场主体的创业热情，加大对中小微型企业的扶持力度，培育一批有较强市场竞争力的企业集团。实施企业家素质提升工程，推进民营企业管理创新、技术创新和装备更新，促进民营经济快速发展。
积极稳妥推进重点领域改革。做好"扩权强县"工作，推进统筹城乡综合配套改革和集体林权制度配套改革。尽快启动粮食体制改革，继续深化医药卫生体制、财税体制改革，加快推进国有企业改革和事业单位分类改革。健全和完善农村土地承包经营权流转机制。实施统计"四大工程"[16]建设，积极推进统计制度方法改革。

作者: 麦田守望者 时间: 2012-3-23 15:45
七、加强财税金融工作，不断增强服务经济社会发展能力
千方百计促进财政增收。加强财源建设，不断培育壮大新的财税增长点。加强重点税源、税种和行业管理，提高税收征管质量，努力提高税收收入。积极争取上级补助资金和转移支付资金，增加政府可用财力。
严格财政支出管理。调整优化财政支出结构，严格预算管理，规范财政支出。加大对经济社会发展薄弱环节的投入力度，增加教育、社保等民生支出，严格控制和压缩一般性支出。加大审计执法力度，加强财政资金运行监管。
加强金融协调服务。以国盛、盛源等政府性投融资机构为平台，进一步强化银企、银政合作，引导金融机构调整信贷结构，扩大信贷规模，为全县重点项目建设和企业发展提供投融资服务。
八、加强生态环境保护，提升生态文明建设水平
强力推进节能减排。全面落实节能减排目标责任制，坚决淘汰落后产能，大力发展循环经济，确保完成各项约束性指标。深入开展节能减排全民行动，加强公共机构用能管理，积极开展节能示范工程建设，大力推进公共机构、工业、交通、建筑等重点领域节能。
加强城乡环境生态建设。加强污水和垃圾处理设施建设，加快重点企业环保设施升级改造。持续推进中小河流综合整治，不断强化水源地长效管理。加强环境监管，加大对城乡空气、水源环境污染综合整治力度，抓好医疗废弃物处理，推进环境质量稳定达标。加大土地矿产卫片执法检查力度，严厉查处违法用地，积极创建"节约集约用地模范县"。扎实推进"绿满八桂"造林绿化工程，加强森林保护，积极创建市级以上"生态乡镇"、"生态村"。
九、加快发展社会事业，提升公共服务和民生保障水平
大力推动创业就业。积极开发公益性岗位，落实就业困难人员、青年、妇女创业小额担保贷款等援助制度，引导和鼓励高校毕业生面向农村和中小企业就业创业，帮助城镇失业人员和困难群体再就业。　
健全社会保障体系。实施新型农村社会养老保险，从2012年元月起，全县农村60岁以上老人可享受养老待遇。继续抓好全县五项社会保险扩面征缴工作。进一步提高城乡低保和社会救助水平，加大城乡社会福利设施建设力度，规划建设未成年流浪儿童救助中心、福利养老院。加快保障性住房建设步伐，解决城乡低收入家庭住房困难问题。　
提高教育发展水平。加快落实教育布局结构调整规划，重点推进教育"双十工程"[17]。高度重视中小学校校舍和安全管理，不断优化办学条件和育人环境。深入推进学前教育三年行动计划，巩固提高"两基"和职业教育攻坚成果。
加快发展医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革，继续提高新农合保障水平，加强基本公共卫生服务建设。强化医疗卫生机构监管，建立医疗纠纷处置和调节机制，健全重大疾病防控应急机制，推进基本公共卫生服务逐步均等化。
积极发展文化事业。充分挖掘历史文化底蕴，研究开发以华南禅宗文化为核心的地域特色文化，切实保护湘山酒传统酿造技艺等非物质文化遗产，积极筹建戴安澜将军博物馆，做好湘江战役大遗址保护工作。高水平办好第二届湘山文化节，广泛开展群众性文化活动，打造一批有较高艺术水准和社会影响力的精神文化产品。
抓好人口和计划生育工作。全面推进"诚信计生"，抓好流动人口计划生育基本公共服务均等化、幸福论坛建设、查处两非等重点工作，统筹解决人口问题，稳定低生育水平。
协调发展科技、体育等其他社会事业。认真实施第五轮科技创新计划，增强科技创新能力。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。
加强和创新社会管理。完善基层管理服务体系，加强社区自治和服务组织建设。健全维护群众权益机制，完善社会稳定风险评估。加强对流动人口、农村留守人员及特殊人群的管理服务。深入推进平安全州建设，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感、满意度。落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。完善食品药品监管长效机制，确保人民群众饮食用药安全。全面推进"六五"普法，积极预防和化解各种不稳定因素。扎实做好国防动员、民兵预备役、征兵、人民防空和双拥工作。　
深入实施"十项惠民工程"。今年，县政府将依托项目，整合资金，加大力度，扎实办好事关全县人民群众切身利益的"十项惠民工程"。
1.社保惠民工程。全面实现城乡居民社会养老保险、基本医疗保险全覆盖，其中2012年元月起实现新型农村社会养老保险全覆盖。为全县5万多低保对象发放最低生活保障补助，新建13个五保村，继续实施"阳光论坛计划"项目。
2.卫生惠民工程。新型农村合作医疗筹资标准由原来每人230元提高到每人290元，财政对新型农村合作医疗补助由原来每人200元提高到每人240元。为城乡居民免费提供基本公共卫生服务，建设标准化的社区卫生服务中心。深入实施防治艾滋病攻坚工程、母婴健康"一免二补"幸福工程和地中海贫血防治计划。继续实施农村改厕项目，全面完成改厕任务。加快农村医疗卫生服务体系建设，新建、改扩建县级医院、乡镇卫生院业务用房及污水处理、垃圾处理、配电设施等辅助设施。实施农村急救体系建设项目，改扩建县急救中心并购置设备。
3.教育惠民工程。积极筹措资金，计划扩大农村学前教育资源，实施农村义务教育学生营养改善；对农村义务教育阶段学校校舍进行维修改造，对农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生给予生活费补助，对就读普通高中库区移民子女免除学费，实施普通高中国家助学金、高校学生资助等项目，确保每一个孩子不因家庭经济困难而失学。推进农村义务教育寄宿制学校和职业教育基础能力建设。加强校车安全管理。
4.强基惠民工程。继续实施行政村通水泥路工程，修建一批村级道路。加大对小型农田水利项目建设投入，完成中小河流治理和病险水库除险加固任务，逐步解决农村居民饮水安全问题。抓好水库移民新村、普惠制新村、自然村（屯）道路硬化工程建设。
5.安居惠民工程。加快推进公共租赁住房、廉租住房、经济适用住房建设，完成保障性住房建设任务。继续实施农村危房改造项目，抓好农村居民住房政策性保险工作。
6.土地整治惠民工程。按照上级下达的计划，完成土地整理项目、中低产改造、高标准农田示范等工程项目任务。
7.农补惠民工程。继续筹措资金用于粮食作物良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等项目。
8.文化计生惠民工程。积极推进村级公共服务中心建设，实施农村电影公益性放映、20户以下自然村通广播电视、农民体育健身等工程项目。实施免费孕前优生健康检查、村级人口计生健康服务室和新家庭文化书屋建设等项目。
9.政务服务惠民工程。积极推进政务服务向乡镇延伸，实现所有乡镇建立政务服务中心。整合政府采购、土地市场招拍挂、建筑市场招投标等公共资源平台，组建县公共资源交易中心。
10.生态惠民工程。实施"绿满八桂"工程、石漠化综合治理工程、森林生态效益补偿等项目，继续推进沼气池建设，实施村（屯）农村环境综合整治项目。

作者: 小资 时间: 2012-3-23 15:45
十、加强政府自身建设，提高科学发展能力和水平
各位代表！全州发展已经站在更高起点上，人民群众对政府工作充满期待。我们将义不容辞地肩负起历史使命和神圣职责，殚精竭虑，勤奋工作，努力建设人民满意的政府。一要强化学习意识，科学理政。树立终身学习的理念，真正做到学以立德、学以增智、学以创业，不断提高推动科学发展、跨越发展的能力和水平。树立世界眼光，培养战略思维，不断提高应对复杂局面和解决实际问题的能力和水平。二要强化宗旨意识，为民执政。树立正确政绩观，始终把人民放在心中最高位置，重大决策顺民而定，发展成果全民共享，着力解决群众最关心的热点问题、最直接的生计问题、最现实的利益问题。三要强化法治意识，依法行政。坚持科学决策、民主决策、依法决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。建立和完善依法行政工作机制，严格规范行政执法行为，提高执法水平。四要强化落实意识，高效施政。大力弘扬求真务实、敢于担当的作风，真正把心思和精力用在谋发展上，确保部署落实到位。强化机关效能建设，全面落实绩效管理，完善跟踪督查和责任追究制度，严格考核奖惩，提高行政效率。全面落实行政审批事项"应进必进"和"三统一"[18]，切实把县政务服务中心建成规范、便民、廉洁、高效的服务平台。五要强化廉政意识，从严执政。严格执行廉洁从政各项规定，着力完善教育、制度、监督、问责并重的惩治和预防腐败体系，不断拓展从源头上预防腐败工作领域，强化对权力运行的制约和监督。加大纠风和专项治理力度，切实解决损害群众利益的突出问题。
各位代表，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风狠抓落实，为谱写全州发展新篇章、加快建设广西北大门中等城市而努力奋斗！
《政府工作报告》名词解释
[1]"普惠制"：即以"改善生产结构，建立现代农业产业体系；改造村容村貌，建设宜居优美环境；改变生活习惯，构建和谐社会"三改三建为主要内容的社会主义新农村建设。
[2]"万村千乡市场工程"：是指通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展"农家店"，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。
[3]"新网工程"：全国供销合作总社正在全国推行的建立和发展农村现代流通体系的一项工程，旨在大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。
[4]"农家店"：是指店址设在乡镇或村，运用现代流通方式，以销售商品为主，并提供收购农产品及其他相关服务的零售店铺。
[5]五项社会保险：即养老、医疗、工伤、失业、生育五项社会保险。
[6]"两基"：即基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。
[7]"一免二补"幸福工程：指实行免费婚前医学检查、孕妇产前筛查及新生儿疾病筛查补助政策。
[8]降消项目：是国家为了提高孕产妇住院分娩率、降低孕产妇死亡率、消除新生儿破伤风而投入经费实施的一个卫生项目。
[9]"五大工程"：工业强县主导工程、桂北新城打造工程、现代农业提升工程、文化产业繁荣工程、社会管理创新工程。
[10]"四型城市"：指新型工业城市、现代农业城市、特色旅游城市、魅力宜居城市。
[11]"四大"风电基地：即天湖、东山、蕉江、全州镇黄花岭风电场。
[12]BT模式：意即"建设--移交"，是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。
[13]B0T模式：意为建设-经营-转让，是指某私人投资者（国、内外）或国有企业以政府给予的特许权为基础，融资建设某基础设施项目，并在规定的时期内经营该设施，回收投资并获得利润，期满后将设施移交给政府。
[14]"万元增收工程"：到2015年广西农村家庭农户户均纯收入要比2010年增加１万元以上，其中45％以上农户增收２万元以上；全广西农民人均纯收入达7650元，力争达8000元。
[15]整村推进：即以扶贫开发工作重点村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，整合资源、科学规划、集中投入、规范运作、分批实施、逐村验收的扶贫开发工作方式。
[16]统计"四大工程"：指国家统计局推进的统计改革，建立统一的基本单位名录、统一的一套表调查制度、统一的数据采集处理软件平台和统一的联网直报系统。
[17]教育"双十工程"：即教育发展十项重点工程（指学前教育推进工程、义务教育巩固提高工程、中小学教师素质提升工程、普通高中内涵发展工程、职业教育大力发展工程、中小学身心健康保障工程、城镇化进程中的新校建设工程、教育信息化建设工程、高等教育质量和服务能力提升工程、教育国际交流合作建设工程）；教育体制十项改革（指学前教育发展体制改革试点、义务教育均衡发展改革试点、职业教育办学模式改革试点、素质教育课堂改革试点、职业教育管理体制改革试点、教育保障机制改革试点、教师队伍建设改革试点、优质教育带动发展试点、学习型社区建设试点、教育现代化先导区建设试点）。
[18]"三统一"：所有行政审批事项统一在政务服务中心受理、办理，所有行政事业性收费统一在政务服务中心收费窗口缴存，所有审批业务统一接受政务服务中心管理办公室监管。

作者: Howard 时间: 2012-3-23 15:45
工业化必将带来环境污染,真希望家乡的父母官真能够保持这一片净土!!!

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